สิบปีให้หลัง
สิบปีก่อนในเดือนธันวาคมนี้ ความตกลงปารีส (Paris Agreement) ได้รับการเคาะรับรองในการประชุมสุดยอดด้านภูมิอากาศ COP21 ซึ่งเป็นข้อตกลงระดับโลกที่มีความสำคัญยิ่งยวดโดยประเทศภาคีเกือบ 200 ประเทศได้ให้คำมั่นว่าจะจำกัดอุณหภูมิโลกให้ “ต่ำกว่า 2°C” และมุ่งหมายให้จำกัดไว้ที่ 1.5°C
หัวใจของสนธิสัญญาฉบับนี้คือข้อกำหนดให้ทุกประเทศต้องจัดทำ “คำมั่นที่ประเทศกำหนดเอง” หรือ NDCs – Nationally Determined Contributions ทุก ๆ ห้าปี เพื่อแสดงแผนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวต่อภาวะโลกร้อน โดยประเทศพัฒนาแล้วต้องระบุด้วยว่าจะช่วยประเทศกำลังพัฒนาในการจัดหาเงินทุนและรับมือกับต้นทุนและความสูญเสียจากผลกระทบของวิกฤตภูมิอากาศที่ทวีความรุนแรงขึ้นอย่างไร
แรงส่งของความเปลี่ยนแปลง
เมื่อปี 2015 โลกยังอยู่บนเส้นทางที่จะร้อนขึ้นมากกว่า 4°C ภายในศตวรรษนี้ แต่จากวันนั้นจนถึงวันนี้ การขยายตัวของพลังงานหมุนเวียนได้กลายเป็นเรื่องที่ประสบความสำเร็จอย่างล้นหลาม เนื่องจากต้นทุนของเทคโนโลยีลมและแสงอาทิตย์ลดลงอย่างรวดเร็ว
สิ่งที่ครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นภาระต้นทุนมหาศาล บัดนี้กลายเป็น โอกาสทางเศรษฐกิจระดับล้านล้านดอลลาร์ทั่วโลก องค์การพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ประเมินว่าการลงทุนในพลังงานหมุนเวียนปีนี้จะมีมูลค่ารวม สูงกว่าการลงทุนในเชื้อเพลิงฟอสซิลถึงสองเท่า และผลลัพธ์คือ พลังงานไฟฟ้าราวหนึ่งในสามของโลกในปีที่แล้วมาจากพลังงานหมุนเวียน
แม้เส้นทางนี้จะยังไม่เพียงพอที่จะจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5°C แต่ต้องยอมรับว่าโลกคงจะอยู่ในสถานการณ์ที่เลวร้ายกว่านี้มากหากไม่มีความตกลงปารีส
แม้แต่ประเทศผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุดอย่าง จีน ก็เริ่มเห็นแนวโน้มการลดการปล่อยและถึงจุดสูงสุดของความต้องการใช้น้ำมันแล้ว ปัจจุบัน จีนคิดเป็น หนึ่งในสามของการลงทุนพลังงานสะอาดทั่วโลก ทั้งจากการพัฒนาในประเทศและการส่งออกเทคโนโลยีสะอาด
ก้าวต่อไปของโลก
ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า ก่อนครบรอบสิบปีของปารีส ความสนใจของโลกจะหันไปที่ COP30 ซึ่งจะจัดขึ้นที่เมือง เบเลง (Belém) ประเทศบราซิล
นี่จะเป็นการประชุม COP ครั้งแรกนับตั้งแต่กลาสโกว์ (Glasgow 2021) ที่จัดขึ้นในประเทศประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ — และเป็นครั้งแรกในรอบหลายปีที่ภาคประชาสังคมสามารถออกมาเดินขบวนเรียกร้องต่อผู้นำโลกได้อีกครั้ง
เหล่าผู้นำประเทศจะเดินทางมาถึงก่อนเริ่มการประชุม จากนั้นนักเจรจาและผู้แทนทั่วโลก — ผู้ที่สามารถหาที่พักในเมืองซึ่งยังไม่พร้อมรองรับผู้คนจำนวนมากและราคาที่พักพุ่งสูงอย่างน่าตกใจ — จะรวมตัวกันเพื่อพยายามปิด “ช่องว่างระหว่าง 2.6°C และ 1.5°C” ให้แคบลง
พวกเขามาพบกันท่ามกลางสถานการณ์ที่ผลกระทบของวิกฤตภูมิอากาศรุนแรงขึ้นทุกพื้นที่ทั่วโลก — โดยสิบปีที่ร้อนที่สุดในประวัติศาสตร์ คือสิบปีที่ผ่านมา
ประธาน COP ของบราซิลที่ได้รับการแต่งตั้งคือ อังเดร กอร์เรอา ดู ลาโก (André Corrêa do Lago) นักการทูตผู้มากประสบการณ์ ซึ่งได้เขียนจดหมายสื่อสารกับประเทศต่าง ๆ อย่างสม่ำเสมอและจริงจังมากกว่าประธาน COP29 ของอาเซอร์ไบจาน มุคห์ตาร์ บาบาเยฟ (Mukhtar Babayev) ซึ่งถูกมองว่าขาดภาวะผู้นำและไม่สามารถทำให้ประเทศของตนยื่น NDC ใหม่ได้ตามกำหนดของสหประชาชาติ
กอร์เรอา ดู ลาโก นิยามภารกิจของตนว่าเป็น “Global Mutirão” – คำจากวัฒนธรรมชนพื้นเมืองบราซิล หมายถึง “การลงแรงร่วมกันของชุมชนเพื่อภารกิจร่วม” ซึ่งมีสามแกนสำคัญที่จะเป็นกรอบของ COP30 ได้แก่
การยกระดับความทะเยอทะยาน (ambition) การขับเคลื่อนทางการเงิน (finance) การเร่งปฏิบัติการจริง (action agenda)
ความทะเยอทะยาน – คำมั่น NDCs
ก่อนการประชุม ทุกประเทศต้องยื่น NDC ใหม่ สำหรับปี 2035 แต่จนถึงกลางปี 2025 มีเพียงไม่กี่ประเทศที่ทำได้ โดยรวมแล้วคิดเป็นเพียง 19% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโลก (อ้างอิงจากข้อมูลปี 2022)
สหรัฐอเมริกาเคยยื่น NDC ภายใต้รัฐบาลไบเดน แต่ภายหลังได้ถอนตัวจากความตกลงปารีสและยกเลิกกฎหมายด้านภูมิอากาศหลายฉบับ ทว่า การดำเนินงานของรัฐ เมือง และบริษัทต่าง ๆ ยังคงมีศักยภาพที่จะลดการปล่อยได้ใกล้เคียงตามเป้าเดิม
สหราชอาณาจักรแสดงภาวะผู้นำโดยยื่น NDC ล่วงหน้า ตั้งเป้าลดการปล่อย อย่างน้อย 81% ภายในปี 2035 เทียบกับระดับปี 1990 ขณะที่บราซิล ซึ่งจะเป็นเจ้าภาพ COP30 ก็ได้ประกาศ NDC ที่ทะเยอทะยานเช่นกัน ส่วนสหภาพยุโรปยังไม่ยื่น แต่ได้ให้คำมั่นลดการปล่อยถึง 90% ภายในปี 2040
สายตาทั้งหมดจึงจับจ้องไปที่ จีน ซึ่งประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ได้กล่าวเนื่องในวาระครบรอบ 10 ปีความตกลงปารีส ยืนยันความมุ่งมั่นต่อพหุภาคี ความร่วมมือระหว่างประเทศ และให้คำมั่นว่า จีนจะยื่น NDC ใหม่ก่อน COP30
การเงินเพื่อภูมิอากาศ
การเจรจา COP29 ได้ข้อสรุปเพียงครึ่งเดียวในเรื่องการเงิน แม้จะตกลงกันให้เพิ่มการระดมทุนจาก 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเป็น 300 พันล้านดอลลาร์ แต่ผู้เชี่ยวชาญชี้ว่า ความต้องการจริงอยู่ที่ 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035
ความคืบหน้าในแผนระดมทุนจึงเป็นประเด็นสำคัญที่จะถูกติดตามอย่างใกล้ชิดใน COP30 เพื่อฟื้นความไว้วางใจจากประเทศกำลังพัฒนาที่รู้สึกถูก “หักหลัง” จากผลลัพธ์อันน้อยนิดของการประชุมที่บากู
อีกประเด็นสำคัญคือเส้นแบ่งระหว่างประเทศพัฒนาแล้วกับกำลังพัฒนา ซึ่งกำหนดไว้ตั้งแต่ปี 2015 แต่สภาพเศรษฐกิจโลกได้เปลี่ยนไปมาก — จีนและอินเดียเติบโตอย่างรวดเร็ว หลายประเทศตะวันออกกลางมีรายได้ต่อหัวสูงกว่าชาติตะวันตกบางประเทศเสียอีก
ที่น่าสนใจคือ จีนซึ่งตามนิยามของ UNFCCC ยังถือเป็นประเทศกำลังพัฒนา ได้แสดง “ความเป็นผู้นำใหม่” โดยยอมรับการใช้ภาษาการเงินภูมิอากาศในฐานะ ผู้มีส่วนร่วม (contributor) ข้างเคียงกับประเทศพัฒนาแล้ว เช่นเดียวกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) เจ้าภาพ COP28 ที่ตั้งกองทุนภูมิอากาศขึ้นเองโดยไม่มีภาระผูกพันทางกฎหมายให้ต้องทำเช่นนั้น
วาระการปฏิบัติการ (Action Agenda)
วาระนี้คือกลไกผลักดันการลงมือทำจริงในระดับพื้นที่ โดยเน้นการส่งเสริมให้ภาคเอกชน เมือง และองค์กรต่าง ๆ เร่งปฏิบัติให้สอดคล้องกับ NDC ของแต่ละประเทศ
บราซิลในฐานะเจ้าภาพ COP30 ต้องการให้การประชุมครั้งนี้เน้น “การส่งมอบผลจริง (delivery)” มากกว่าการประกาศเจตจำนงใหม่ ๆ ยกเว้นเพียงหนึ่งโครงการสำคัญคือ Tropical Forest Forever Facility (TFFF) ที่จะระดมทุนเอกชนเพื่อปกป้องและฟื้นฟูป่าในเขตร้อน
เป้าหมายหลัก 6 ด้านของวาระการปฏิบัติการคือ การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน อุตสาหกรรม และขนส่ง การอนุรักษ์ป่า มหาสมุทร และความหลากหลายทางชีวภาพ การเปลี่ยนแปลงระบบเกษตรและอาหาร ความยืดหยุ่นของเมือง โครงสร้างพื้นฐาน และน้ำ การพัฒนามนุษย์และสังคม การปลดล็อกด้านการเงิน เทคโนโลยี และการพัฒนาศักยภาพ
การปฏิรูประบบ COP
ไม่มีการประชุม COP ครั้งใดที่ไม่ถูกเรียกร้องให้ “ปฏิรูป” ระบบ เพราะกระบวนการ UNFCCC ถูกวิพากษ์ว่า ช้าเกินไป และ ถูกครอบงำโดยผลประโยชน์ของเชื้อเพลิงฟอสซิล
อย่างไรก็ตาม อดีตเจ้าหน้าที่ UNFCCC อย่าง Joanna Depledge ชี้ว่า
“ความล่าช้าและความซับซ้อนเหล่านี้ไม่ได้เป็นข้อบกพร่อง แต่เป็นธรรมชาติของกระบวนการพหุภาคี ที่ซึ่งทุกประเทศมีอธิปไตยและสิทธิเท่าเทียมกัน รวมถึงประเด็นภูมิอากาศเองก็มีหลายมิติอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้”
นักวิชาการจาก Princeton อย่าง Navroz K. Dubash ได้กล่าวไว้ว่า
“หากจะมีสโลแกนติดรถสำหรับการปฏิรูป COP มันควรจะเขียนว่า ‘พูดน้อยลงเรื่องความทะเยอทะยาน แต่ลงมือมากขึ้นเรื่องการปฏิบัติจริง’”
หาก “Global Mutirão” ของบราซิลสามารถขับเคลื่อน COP30 ให้มุ่งสู่การปฏิบัติจริงได้สำเร็จ ก็จะเป็นสัญลักษณ์แห่งความต่อเนื่องทางประวัติศาสตร์ — 30 ปีหลังจากที่ การประชุมสุดยอดโลกว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา (Earth Summit 1992) ได้ให้กำเนิดอนุสัญญา UNFCCC ขึ้นที่เมืองริโอเดจาเนโร ประเทศบราซิลเช่นกัน
และแม้ว่า COP30 อาจยังไม่ถึงฝั่งฝัน แต่ก็ต้องไม่ลืมว่า COP21 ที่ปารีส คือจุดเปลี่ยนสำคัญที่สร้างแรงขับเคลื่อนระดับโลกให้หันหลังให้กับฟอสซิล และตราบใดที่กระบวนการนี้ยังดำเนินต่อ มันยังคงเป็นกลไกศูนย์กลางที่ช่วยรักษาแรงส่งของโลกในการจำกัดความเสี่ยงจากวิกฤตภูมิอากาศไม่ให้หลุดลอยไป
เรียบเรียงจาก https://eciu.net/insights/2025/cop30-belém-what-to-expect