ข้อตกลงคาร์บอนเครดิตที่ใหญ่ที่สุดในโลกถูกวิจารณ์หนัก ขณะที่อัยการรัฐแอมะซอนเดินหน้าขอเพิกถอน

เรียบเรียงจาก : https://news.mongabay.com/2025/06/worlds-largest-carbon-credit-deal-under-fire-as-amazon-prosecutors-seek-repeal/

ในเดือนกันยายน 2024 รัฐบาลรัฐปารา (Pará) ซึ่งตั้งอยู่ในแถบแอมะซอนของประเทศบราซิล ได้ลงนามในสัญญามูลค่า 180 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อขายคาร์บอนเครดิตจำนวน 12 ล้านหน่วยให้กับผู้ซื้อระดับนานาชาติ รวมถึงบริษัทต่างๆ เช่น Amazon, Bayer, H&M Group และมูลนิธิ Walmart ข้อตกลงนี้ ซึ่งใช้คาร์บอนเครดิตที่ได้จากโครงการ REDD+ ระดับเขตอำนาจศาลของรัฐปารา ได้รับความสนใจในฐานะการขายคาร์บอนเครดิตที่ใหญ่ที่สุดในโลกเท่าที่เคยมีมา

เก้าเดือนต่อมา สัญญาดังกล่าวซึ่งจัดการโดยองค์กรไม่แสวงหากำไรชื่อ Emergent ในนามของบริษัทผู้ซื้อกำลังถูกท้าทายทางกฎหมายในศาลรัฐบาลกลางของบราซิล และอาจถูกเพิกถอนโดยสิ้นเชิง

เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน สำนักงานอัยการรัฐบาลกลางของบราซิลได้ยื่นฟ้องเพื่อขอให้เพิกถอนข้อตกลงนี้ และเรียกร้องค่าเสียหายเชิงจริยธรรมจำนวน 200 ล้านเรียลบราซิล (ประมาณ 36 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อชดเชยให้แก่ชุมชนท้องถิ่น คดีนี้เกิดขึ้นหลังจากอัยการได้หยิบยกข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับโครงการ และความพยายามในการไกล่เกลี่ยระหว่างคู่กรณีไม่ประสบผลสำเร็จ แม้ว่าผู้พิพากษาศาลรัฐบาลกลางจะปฏิเสธคำร้องขอคำสั่งชั่วคราว แต่กระบวนการทางคดียังคงดำเนินต่อไป

คำฟ้องระบุว่ารัฐบาลรัฐปาราได้ขายคาร์บอนเครดิตล่วงหน้า ซึ่งถือเป็นการละเมิดกฎหมายตลาดคาร์บอนฉบับใหม่ของบราซิล กฎหมายฉบับนี้ซึ่งเริ่มบังคับใช้ในปี 2024 ได้กำหนดกฎเกณฑ์เพื่อป้องกันการนับคาร์บอนเครดิตซ้ำซ้อนจากโครงการหลายแห่งที่อยู่ในพื้นที่เดียวกัน

เฟลิเป เด มูรา ปาลยา อี ซิลวา หัวหน้าสำนักงานอัยการรัฐปารา ให้สัมภาษณ์กับ Mongabay ว่า “ไม่มีข้อกังขาเลยว่าสัญญานี้คือการขายล่วงหน้า” โดยเอกสารระบุรายละเอียดการขายอย่างชัดเจน ทั้งปริมาณการลดการปล่อยคาร์บอน ราคาคงที่ และกำหนดการส่งมอบตามปีที่คาร์บอนเครดิตจะออก “คาร์บอนเครดิตเหล่านี้ยังไม่มีอยู่จริง” เขากล่าว “จะสามารถซื้อขายได้ก็ต่อเมื่อมีการออกและตรวจสอบรับรองแล้วเท่านั้น”

ฝ่ายรัฐบาลรัฐปาราแย้งว่า สัญญาดังกล่าวไม่ได้ละเมิดกฎหมายของรัฐบาลกลาง เนื่องจากเป็นเพียง “คำมั่นว่าจะขาย” ซึ่งพบได้ทั่วไปในโครงการ REDD+ โดยในอีเมลถึง Mongabay กรมสิ่งแวดล้อมของรัฐระบุว่า “สัญญาที่ลงนามเป็นข้อตกลงเบื้องต้นที่กำหนดเงื่อนไขทางการค้าในอนาคต” และ “การขายจะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อมีการออกคาร์บอนเครดิตอย่างถูกต้องหลังผ่านการรับรองจากทางการ” ทั้งนี้ ในเดือนมีนาคม รัฐบาลได้ลบข้อความที่เกี่ยวกับการจ่ายเงินล่วงหน้าออกจากสัญญาทั้งหมด

อีกประเด็นหนึ่งที่เป็นข้อถกเถียงคือ อัยการกล่าวหารัฐบาลว่าไม่ได้ขอความยินยอมอย่างเสรี ล่วงหน้า และโดยมีข้อมูลครบถ้วน (Free, Prior and Informed Consent – FPIC) จากชุมชนท้องถิ่น ซึ่งถือเป็นการละเมิดอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 169 โดยโครงการ REDD+ ระดับเขตอำนาจศาลของรัฐปาราครอบคลุมพื้นที่ป่าไม้ทั้งหมดของรัฐ — รวมกว่า 84 ล้านเฮกตาร์ (207 ล้านเอเคอร์) หรือเกือบเท่าขนาดของฝรั่งเศสและเยอรมนีรวมกัน พื้นที่นี้เป็นที่อยู่อาศัยของชนพื้นเมือง ชุมชนควิลอมโบลา (ลูกหลานของผู้เคยถูกกดขี่) และชุมชนที่พึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติแบบดั้งเดิมกว่า 1,000 กลุ่ม

“สัญญานี้ควรผ่านการปรึกษาหารือล่วงหน้ากับชุมชน เนื่องจากคาร์บอนเครดิตส่วนใหญ่จะมาจากดินแดนของชุมชนเหล่านี้” ซิลวากล่าว

แม้ว่าจะมีองค์กรระดับรากหญ้าเข้าร่วมในพิธีลงนามที่นิวยอร์กเมื่อปีที่แล้ว แต่หลังจากนั้น มีอย่างน้อย 38 ชุมชนที่แสดงออกว่าพวกเขาไม่ได้รู้สึกว่าได้รับการเป็นตัวแทนจากองค์กรเหล่านั้น “รัฐได้ตกลงราคาขาย เงื่อนไขในสัญญา และตัวผู้ซื้อเชิงพาณิชย์ โดยไม่มีการมีส่วนร่วมจากผู้ถือสิทธิ์ในทรัพยากรสิ่งแวดล้อมเหล่านี้” เขากล่าว

หลังการลงนามในข้อตกลง รัฐบาลได้เริ่มกระบวนการปรึกษาหารือกับชุมชนในสองขั้นตอน โดยเริ่มจากการให้ข้อมูลทั่วไป และตามด้วยการจัดเวทีปรึกษา 47 ครั้ง ซึ่งเริ่มต้นในเดือนมิถุนายน ผู้พิพากษาที่ปฏิเสธคำร้องขอคำสั่งชั่วคราวล่าสุดได้เห็นว่ากระบวนการนี้แสดงถึงเจตนาที่จะคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมืองและชุมชนดั้งเดิม

อย่างไรก็ตาม อัยการกังวลว่ากระบวนการนี้อาจได้รับอิทธิพลจากการโฆษณาของรัฐที่ระบุว่าการขายล่วงหน้าให้ผลตอบแทนสูงกว่าราคาตลาด พวกเขายังตรวจสอบการจ่ายเงินของโครงการจำนวน 2.7 ล้านเรียลบราซิล (ประมาณ 487,000 ดอลลาร์สหรัฐ) แก่องค์กรระดับรากหญ้าที่ทำหน้าที่จัดกระบวนการปรึกษา

ราอูล โปรตาซิโอ โรมาว หัวหน้ากรมสิ่งแวดล้อมของรัฐปารา กล่าวว่า “การปรึกษาแบบรายชุมชนเป็นไปไม่ได้” เนื่องจากมีชุมชนดั้งเดิมจำนวนมากในพื้นที่ “เราคงทำไม่เสร็จใน 2 ปี 3 ปี หรือแม้แต่ 10 ปี” เขากล่าวในการไกล่เกลี่ยเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน ซึ่งจัดโดยสภาอัยการแห่งชาติ “หากแต่ละชุมชนมีระเบียบปรึกษาของตนเอง และเราต้องปฏิบัติตามทั้งหมด ก็อาจต้องทำถึง 700, 800 หรือ 900 ครั้ง เราเห็นว่าการปรึกษาแบบรายชุมชนไม่ใช่สิ่งจำเป็น”

ชุมชนดั้งเดิมแสดงความกังวล

มีเรียม เตมเบ้ ผู้นำชนพื้นเมืองจากชุมชน I’ixing ในเขตโทเมอาซู ทางตะวันออกเฉียงเหนือของรัฐปารา กล่าวว่า ชุมชนของเธอไม่เคยได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมหรือกระบวนการปรึกษาใดๆ เกี่ยวกับโครงการนี้เลย “เราไม่เคยพบกับรัฐบาลเพื่อพูดคุยเรื่องคาร์บอนเครดิตเลยแม้แต่ครั้งเดียว” เธอกล่าวกับ Mongabay “ไม่มีใครติดต่อพวกเราเลย”

เตมเบ้ดำรงตำแหน่งประธานสมาคมชนพื้นเมืองเตมเบ้แห่งหุบเขาอาคารา ซึ่งเป็นตัวแทนของ 5 ชุมชนพื้นเมือง รวมประชากรประมาณ 600 คน เธอกล่าวว่าชุมชนของเธอไม่มีความสนใจที่จะเข้าร่วมในโครงการนี้ และกำลังรอโอกาสในการขอถอนตัวอย่างเป็นทางการ — ซึ่งยังไม่เคยมีใครเสนอทางเลือกนี้ให้ “ดินแดนของเราคือบ้านของเรา เราอยู่กับธรรมชาติมาโดยสันติ และเราไม่เคยต้องการเงินเพื่อปกป้องมันเลย”

ความกังวลหลักของพวกเขาคือสิ่งที่มองว่าเป็น “การแปรรูป” ที่ดินของชุมชน โดยพื้นที่ของพวกเขาซึ่งมีขนาดประมาณ 105 ตารางกิโลเมตร ยังไม่ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการว่าเป็นดินแดนของชนพื้นเมือง ขณะเดียวกัน พวกเขายังต้องต่อสู้กับผู้บุกรุกที่ใช้ความรุนแรงซึ่งพยายามเข้ามาปลูกปาล์มน้ำมัน พืชเศรษฐกิจที่ทำกำไรสูงในภูมิภาคนี้

เตมเบ้มองว่าโครงการคาร์บอนเป็นภัยคุกคามรูปแบบใหม่ “เราต้องต่อสู้อย่างต่อเนื่องเพื่อปกป้องดินแดนของเรา” เธอกล่าว “แต่ตอนนี้รัฐบาลกลับอยากให้เช่าพื้นที่ของเราให้กับอุตสาหกรรมทั่วโลก เพียงเพื่อให้พวกเขายังคงปล่อยมลพิษและทำลายโลกต่อไป”

วานูซา คาร์โดโซ ผู้นำชุมชนควิลอมโบลาจากชุมชนอาบาคาตาล ใกล้เมืองหลวงเบเลงของรัฐปารา ก็มีความกังวลในลักษณะเดียวกัน ชุมชนของเธอที่มีประชากร 520 คน เคยเข้าร่วมการประชุมให้ข้อมูลเบื้องต้น แต่เธอบอกว่าประสบการณ์นั้นกลับทำให้เกิดคำถามมากกว่าคำตอบ “สุดท้ายแล้ว คนส่วนใหญ่ไม่เข้าใจโครงการนี้เลย” เธอกล่าวกับ Mongabay “แม้แต่คนที่เคยรู้จักคาร์บอนเครดิตมาก่อน ก็ยังรู้สึกว่าไม่ได้รับข้อมูลเพียงพอที่จะสนับสนุนข้อตกลงนี้”

ความกลัวหลักของคาร์โดโซคือโครงการนี้จะจำกัดการเข้าถึงผืนป่าในรูปแบบที่กระทบต่อวิถีชีวิตของชุมชน “พวกเรา ชุมชนดั้งเดิม มีสายสัมพันธ์ทางใจต่อแผ่นดินนี้” เธอกล่าว “ชุมชนแอฟโฟร-ศาสนาของเราต้องใช้รากไม้และใบไม้จากป่าเหล่านี้ เราต้องมีปฏิสัมพันธ์กับธรรมชาติ การห้ามไม่ให้เข้าถึงพื้นที่เหล่านี้ถือเป็นการใช้ความรุนแรง”

คาร์โดโซยังเตือนถึงวิธีที่รัฐเสนอขายโครงการนี้ในฐานะนโยบายสาธารณะ “พวกเขาบอกว่าเงินจากข้อตกลงนี้จะถูกนำไปใช้สร้างโรงเรียนและจัดการดูแลพื้นที่” เธอกล่าว “แต่สิ่งเหล่านี้คือสิทธิของเรา และเป็นหน้าที่ของรัฐที่จะต้องจัดหาให้ ไม่ใช่สิ่งที่เราต้องแลกกับข้อตกลงใดๆ”

บริษัทผู้ซื้อได้รับความคุ้มครอง

การตรวจสอบโครงการคาร์บอนเครดิตของอัยการเกิดขึ้นเพียงไม่กี่เดือนก่อนการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ COP30 ซึ่งจะจัดขึ้นที่เมืองเบเลง เมืองหลวงของรัฐปารา โดยรัฐบาลรัฐตั้งใจจะใช้เวทีนี้เพื่อแสดงความสำเร็จของโครงการ

ปัจจุบันตลาดคาร์บอนเครดิตกำลังเผชิญช่วงเปลี่ยนผ่านครั้งใหญ่และถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก สาเหตุหลักมาจากความเชื่อมั่นที่ลดลงในโครงการ REDD+ แบบดั้งเดิม จากเหตุอื้อฉาวในอดีต เช่น การจับกุม การกล่าวหาว่ามีการตัดไม้ผิดกฎหมาย การยึดที่ดิน และความกังวลว่าคาร์บอนเครดิตจากป่าฝนบางส่วนถึง 90% “ไม่มีมูลค่าแท้จริง” เหตุการณ์เหล่านี้ทำลายความน่าเชื่อถือของอุตสาหกรรมนี้อย่างรุนแรง และส่งผลให้ราคาคาร์บอนเครดิตร่วงลงอย่างหนัก จึงมีความพยายามหันไปสู่โครงการฟื้นฟูระบบนิเวศ เช่น การปลูกป่าใหม่ การฟื้นฟูป่า และการคืนความหลากหลายทางชีวภาพ (ARR) เพื่อเรียกคืนความเชื่อมั่นของตลาด

ในเวทีไกล่เกลี่ย ราอูล โรมาว ยอมรับว่าการดำเนินการของอัยการอาจส่งผลให้โครงการและข้อตกลงกับบริษัทผู้ซื้อต้องล่มสลายโดยสิ้นเชิง “หากสัญญาถูกยกเลิก มันไม่สามารถทำขึ้นใหม่ได้ง่ายๆ” เขาเตือน “มันไม่ใช่แค่การประกอบชิ้นส่วนกลับเข้าไป ความเสียหายอาจรุนแรงและไม่สามารถเยียวยาได้”

หากสถานการณ์นั้นเกิดขึ้น บริษัทขนาดใหญ่ที่เซ็นสัญญาซื้อคาร์บอนเครดิตไว้แล้วจะได้รับการคุ้มครองจากความเสียหายทางการเงิน โดยในเดือนมีนาคม ภายหลังจากที่อัยการเริ่มตั้งคำถามต่อโครงการ รัฐบาลรัฐปาราได้เพิ่มภาคผนวกในสัญญา โดยระบุเงื่อนไขใหม่ว่า รัฐจะ “ชดเชย ปกป้อง และยกเว้นความรับผิดใดๆ” ให้กับบริษัทผู้ซื้อในกรณีที่เกิดข้อร้องเรียนทางกฎหมายหรือข้อพิพาทอื่นๆ

ตัวแทนบริษัท Amazon ให้สัมภาษณ์ทางโทรศัพท์กับ Mongabay ว่าบริษัทกำลังติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด แต่ไม่สามารถออกแถลงการณ์ได้ในขณะนี้เนื่องจากอยู่ระหว่างกระบวนการทางกฎหมาย

ขณะที่โฆษกของ Emergent กล่าวในแถลงการณ์เป็นลายลักษณ์อักษรว่า “ข้อตกลงของเรากับรัฐบาลรัฐปารายังคงมีผลบังคับใช้อยู่” และเสริมว่า “โครงการนี้จะส่งเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศที่สำคัญมายังรัฐปารา และสามารถเป็นต้นแบบให้กับรัฐอื่นๆ ในบราซิลได้”

ส่วนบริษัทอื่นๆ ที่ร่วมลงนามในข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้ตอบคำขอสัมภาษณ์จาก Mongabay