เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect

สถานการณ์ปัจจุบันเกี่ยวกับการปรับตัวคืออะไร?

มีประชากรมากถึง 3.6 พันล้านคน หรือเกือบครึ่งหนึ่งของประชากรโลก ที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่มที่มีความเปราะบางสูงต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไม่ว่าจะเป็นภัยแล้ง น้ำท่วม พายุ ความเครียดจากความร้อน หรือความไม่มั่นคงทางอาหาร ซึ่งทำให้จำเป็นต้องดำเนินการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศอย่างเร่งด่วน[64] เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ กรอบการฟื้นฟูสภาพภูมิอากาศระดับโลกของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ที่ตกลงกันใน COP28 ได้ขยายเป้าหมายระดับโลกด้านการปรับตัว (the Global Goal on Adaptation – GGA) ซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้ความตกลงปารีสเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวของโลก เสริมสร้างความยืดหยุ่น และลดความเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ[65] กรอบใหม่มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบโดยการวัดความก้าวหน้าไปสู่ GGA[66] กรอบนี้เน้นถึงความสำคัญของประชาชน การดำรงชีวิต และความเป็นอยู่ที่ดี และให้ความสำคัญกับภาคส่วนบางอย่าง เช่น น้ำ อาหารและเกษตรกรรม สุขภาพ และโครงสร้างพื้นฐาน โดยมีเป้าหมายในปี 2573 เพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่น[67]

เมื่อมองไปข้างหน้า กรอบนี้เรียกร้องให้ทุกประเทศมีแผนการปรับตัวแห่งชาติ (National Adaptation Plan-NAP) ภายในปี 2573 และกำหนดกรอบเวลาสองปีสำหรับการพัฒนาตัวชี้วัดที่สามารถวัดผลได้

ความก้าวหน้าในการปรับตัวที่จำเป็นใน COP29 คืออะไร?

กรอบการฟื้นฟูสภาพภูมิอากาศระดับโลกของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ถือเป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญ แต่ยังขาดเป้าหมายที่สามารถวัดผลได้ เช่น มาตรการในการระดมทุน เทคโนโลยี และการพัฒนาขีดความสามารถสำหรับการปรับตัว (หรือที่เรียกว่า วิธีการดำเนินการ-mean of implementation) ทั้งหมดนี้จะต้องได้รับการแก้ไขภายในปี 2568 ภายใต้โครงการปฏิบัติการ UAE-Belem ซึ่งเป็นโครงการสองปีสำหรับการวัดความก้าวหน้า เป้าหมายโดยรวมที่ระบุไว้ในกรอบงานซึ่งยังไม่ได้รับการวัดผลได้รวมถึง: ทุกประเทศจะต้องทำแผนที่ความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางสภาพอากาศ การเปิดเผยความเสี่ยง และความเปราะบาง และใช้ผลลัพธ์เหล่านี้เพื่อแจ้งแผนการปรับตัวภายในปี 2573 ; ทุกประเทศต้องมีความคืบหน้าในการดำเนินแผนการปรับตัวภายในปี 2573 และลดผลกระทบทางสังคมและเศรษฐกิจจากภัยพิบัติทางสภาพอากาศที่สำคัญ และทุกประเทศต้องออกแบบและดำเนินระบบการติดตามและประเมินผลความคืบหน้าตามแผนการปรับตัว โดยการประเมินสภาพภูมิอากาศระดับโลกได้เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ มีแผนการปรับตัวภายในปี 2568 และมีความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนภายในปี 2573 ซึ่งทำให้ความเร่งด่วนเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับเป้าหมายดั้งเดิมในปี 2573 ที่กำหนดไว้ใน GGA[68]

แม้ว่าเป้าหมายเหล่านี้จะมีประโยชน์ แต่การขาดตัวชี้วัดที่เฉพาะเจาะจงและสามารถวัดผลได้ทำให้ยากที่จะติดตามการดำเนินการในพื้นที่และประเมินความก้าวหน้าตาม GGA ดังนั้น การพัฒนาตัวชี้วัดจะต้องมีความคืบหน้าใน COP29 ตัวชี้วัดที่ใช้จะต้องสามารถปรับให้เข้ากับบริบทของภูมิภาคต่าง ๆ ผ่านวิธีการจากล่างขึ้นบน และควรรวมถึงปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจที่หลากหลาย การกำหนดเป้าหมายการเงินที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการปรับตัวก็เป็นสิ่งสำคัญด้วย เป้าหมายการเงินนี้จะต้องตอบสนองต่อคำมั่นสัญญาในการเพิ่มการเงินเป็นสองเท่าที่ทำไว้ใน COP28 รวมทั้งสร้างฉันทามติว่าควรระดมเงินทุนอย่างไรตามที่ได้กล่าวไปก่อนหน้านี้

ภาคเอกชนก็สามารถช่วยขับเคลื่อนวาระการปรับตัวอีกด้วย โดยการดำเนินการในภาคส่วนสำคัญ เช่น อาหารและเกษตรกรรม สุขภาพ น้ำ และธรรมชาติ รวมถึงโครงสร้างพื้นฐานตามที่กำหนดไว้ในเอกสารการอภิปราย “Business Action for Adaptation and Resilience”[70] ของผู้สนับสนุนระดับสูงของสหประชาชาติ ภาคธุรกิจสามารถเพิ่มและมุ่งเน้นการจัดหาเงินทุนสำหรับการปรับตัวผ่านกิจกรรมของตนเองและการจัดหาเงินทุนแบบผสมผสาน ขณะเดียวกันผลิตภัณฑ์ประกันภัยและกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงด้านการสูญเสียและความเสียหายจากภาคเอกชนก็สามารถมีบทบาทสำคัญในการเพิ่มการเงินเพื่อการปรับตัวและเสริมสร้างความยืดหยุ่นได้[71] มาตรการนโยบายที่มีประสิทธิภาพมีความจำเป็นเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการที่ภาคธุรกิจจะดำเนินการด้านการปรับตัวและตระหนักถึงผลประโยชน์ร่วม ดังนั้นจึงมีความจำเป็นที่จะต้องผลักดันให้เกิดตัวชี้วัดที่ชัดเจนและคำมั่นสัญญาที่เข้มแข็งขึ้นในเรื่องการปรับตัวในการประชุม COP29 เพื่อช่วยเติมเต็มช่องว่างระหว่างทางไปสู่ COP30 [72]

Endnote

[64] AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023 — IPCC

[65] parisagreement_publication.pdf (unfccc.int)

[66] Understanding the Paris Agreement's Global Goal on Adaptation | World Resources Institute (wri.org)

[67] cma5_auv_8a_gga.pdf (unfccc.int)

[68] act-2025-global-adaptation-action-progress-gaps-what-to-expect-2024.pdf (environmentaldocuments.com)

[69] Understanding the Paris Agreement's Global Goal on Adaptation | World Resources Institute (wri.org)

[70] https://climatechampions.unfccc.int/wp-content/uploads/2024/03/Business-Action-for-Adaptation-and-Resilience-Sharm-El-Sheikh-Adaptation-Agenda.pdf

[71] Ibid

[72] Understanding the Paris Agreement's Global Goal on Adaptation | World Resources Institute (wri.org)