เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect

NDCs คืออะไรและทำไมจึงสำคัญ?

Nationally Determined Contributions (NDCs) ทำหน้าที่เป็นแผนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศของแต่ละประเทศ โดยกำหนดเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวต่อผลกระทบจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ทุกประเทศที่เป็นภาคีของความตกลงปารีสจำเป็นต้องพัฒนา NDCs ใหม่ในรอบระยะเวลา 5 ปี โดยมีการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นเรื่อย ๆ ซึ่งเรียกว่า ‘กลไกปรับระดับ(ratchet mechanism)’ [53] รอบต่อไปและรอบที่สามของ NDCs กำหนดให้ประเทศต่าง ๆ ยื่นระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2567 ถึงกุมภาพันธ์ 2568 และจะนำเสนอเป้าหมายที่ปรับปรุงแล้วสำหรับปี 2573 รวมถึงเป้าหมายใหม่สำหรับปี 2578

COP29 ตรงกับช่วงเริ่มต้นของระยะเวลาการยื่น นี่เป็นโอกาสสำคัญสำหรับผู้เล่นที่ไม่ใช่รัฐ รวมถึงภาคธุรกิจในการสนับสนุน NDCs ที่ได้รับการปรับปรุงซึ่งเพิ่มความทะเยอทะยาน นำโลกไปสู่เส้นทางการปล่อยก๊าซที่สอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนที่ 1.5°C และสร้างความยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากขึ้น มีความเป็นไปได้ที่ประเทศที่มุ่งมั่นมากที่สุด เช่น อาเซอร์ไบจานและบราซิล จะยื่น NDCs ในเดือนพฤศจิกายนที่ COP29 หากพวกเขามีความทะเยอทะยาน อาจเป็นแบบอย่างและเป็นโอกาสในการผลักดันให้ประเทศอื่น ๆ แสดงความมุ่งมั่นในระดับสูงเช่นเดียวกัน ดังที่ Simon Stiell เลขาธิการบริหารของ UNFCCC เน้นย้ำในเดือนมีนาคมว่า “NDCs รอบนี้อาจเป็นเอกสารที่สำคัญที่สุดที่ถูกผลิตขึ้นในบริบทของความร่วมมือพหุภาคีในศตวรรษนี้”

เนื่องจาก NDCs ถูกกำหนดโดยรัฐบาลของแต่ละประเทศ ทำให้มีความยืดหยุ่นเพื่อตอบสนองความต้องการและบริบทที่เป็นเอกลักษณ์ของแต่ละประเทศ ในทางทฤษฎี วิธีการจากล่างขึ้นบนนี้หมายความว่าประเทศต่าง ๆ สามารถตัดสินใจได้ว่าอะไรที่สามารถทำได้และเหมาะสมตามสถานการณ์ของตนเอง แต่ก็หมายความว่าไม่มีแนวทางที่เคร่งครัดในการกำหนดเนื้อหาที่ต้องรวมอยู่ใน NDC และอาจไม่เพียงพอในแง่ของความทะเยอทะยาน[54]

ประเด็นต่อไปนี้เป็นหัวข้อที่มักครอบคลุมใน NDCs:

• เป้าหมายเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพในการลดการปล่อยมลพิษและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

• กรอบเวลาในการบรรลุเป้าหมายเหล่านี้

• ชุดของการดำเนินการในภาคส่วนที่มีความสำคัญ เช่น พลังงาน การขนส่ง เกษตรกรรม สาธารณสุข น้ำ โครงสร้างพื้นฐาน และอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเทศนั้น ๆ

• งบประมาณโดยประมาณในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศเหล่านี้ (โดยสังเกตว่าประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศต้องการการสนับสนุนทางการเงินจากภายนอกและการพัฒนาขีดความสามารถ)[55]

NDC ที่มีความทะเยอทะยานควรมีลักษณะอย่างไร?

การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงให้มากที่สุด

NDC ที่มีความทะเยอทะยานควรประกอบด้วยหลายองค์ประกอบ อันดับแรก ควรกำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 2573 และ 2578 ให้เข้มงวดขึ้น โดยให้สอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนที่ 1.5°C และการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 รายงานของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ปี 2566 ระบุว่า ระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกต้องลดลงอย่างน้อย 60 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2562 ภายในปี 2578 เพื่อให้เป้าหมาย 1.5°C ยังคงทำได้ [56]

เป้าหมายนี้เป็นเป้าหมายร่วมกัน จึงยากที่จะระบุได้ว่าแต่ละประเทศควรแบ่งส่วนความรับผิดชอบอย่างไร แต่ชัดเจนว่าการลดการปล่อยก๊าซในระยะสั้นต้องเข้มงวด โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ลดการปล่อยได้ยากที่สุด ประเทศที่ปล่อยก๊าซมากต้องลดการปล่อยก๊าซให้มากขึ้น และประเทศที่พัฒนาแล้วซึ่งเคยเป็นผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ในอดีตมีหน้าที่รับผิดชอบในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมาก พร้อมทั้งสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา โดยการระดมทุน การค้า และการแบ่งปันเทคโนโลยีเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเดียวกัน ภาคธุรกิจก็ควรสนับสนุนความพยายามนี้ด้วยการตั้งเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ที่น่าเชื่อถือและพัฒนาแผนการเปลี่ยนผ่านที่โปร่งใส ซึ่งรวมถึงเป้าหมายระยะกลางที่ทะเยอทะยาน

เป้าหมายที่มีกรอบเวลา

ประการที่สอง เป้าหมายเหล่านี้ต้องมีกรอบเวลาและแยกเป็นเป้าหมายในภาคส่วนต่าง ๆ เพื่อเร่งการเปลี่ยนแปลงระบบ ภาคส่วนสำคัญที่มีการปล่อยก๊าซสูง ได้แก่ ระบบพลังงาน อาคาร การขนส่ง อาหาร เกษตรกรรม และการใช้ที่ดิน NDCs ควรตั้งเป้าหมายการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างรวดเร็วภายในหกปีข้างหน้า พร้อมกับการเพิ่มสัดส่วนการใช้พลังงานหมุนเวียนและการไฟฟ้าในอาคาร อุตสาหกรรม และการขนส่ง[57] การกำหนดเป้าหมายในแต่ละภาคส่วนจะช่วยส่งเสริมให้กระทรวงต่าง ๆ ของรัฐบาลรวมเป้าหมายเหล่านี้ไว้ในการวางแผนเชิงกลยุทธ์เพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพมากขึ้น และส่งสัญญาณทิศทางให้กับนักลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชน ตัวอย่างที่ดีคือการพัฒนาแผนการดำเนินงาน NDC ของเนปาลสำหรับภาคพลังงานและเกษตรกรรม ซึ่งใช้กระบวนการมีส่วนร่วมและรวมถึงตัวแทนจากรัฐบาลระดับชาติและระดับจังหวัด เยาวชน กลุ่มสตรี นักวิชาการ และแน่นอน ภาคเอกชน[58]

การปรับตัว

ประการที่สาม NDC ที่มีความทะเยอทะยานและมีประสิทธิภาพควรสร้างความยืดหยุ่นให้กับประเทศในการรับมือกับผลกระทบที่ไม่สามารถย้อนกลับได้ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยใช้เครื่องมืออย่างแผนการปรับตัวแห่งชาติ (National Adaptation Plans) NDC รอบที่สามนี้เกิดขึ้นหลังจากการยอมรับเป้าหมายการปรับตัวระดับโลกเป็นครั้งแรก และจะมีความสำคัญในการเสริมสร้างความสำคัญของการผลิตอาหารที่ทนทานต่อสภาพอากาศและการสร้างความยืดหยุ่นต่อผลกระทบด้านสุขภาพที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ NDCs ที่ได้รับการปรับปรุงยังเป็นโอกาสให้ประเทศต่าง ๆ ประเมินและวัดความเปราะบางที่เกี่ยวข้องกับการสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งจะช่วยให้พวกเขาสามารถเน้นย้ำถึงต้นทุนทางการเงินและความต้องการในการพัฒนาขีดความสามารถในการรับมือกับผลกระทบร้ายแรงที่สุดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความสำคัญของการระบุและตอบสนองต่อความเสี่ยงจากสภาพอากาศจะไม่เป็นเรื่องแปลกใหม่สำหรับภาคธุรกิจ ซึ่งห่วงโซ่อุปทานและการดำเนินงานของพวกเขาถูกคุกคามจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ และพวกเขาจะได้รับประโยชน์จากการวางแผนการปรับตัวในระดับชาติที่แข็งแกร่งขึ้น[59]

การลงทุนได้และนำไปปฏิบัติได้

สุดท้าย NDCs ต้องสามารถลงทุนได้และสามารถดำเนินการได้ การเงินเพื่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศเป็นหนึ่งในความท้าทายหลักที่ประเทศต่าง ๆ เผชิญในการกำหนดและดำเนินการตาม NDCs การวิเคราะห์ของ World Resources Institute (WRI) ระบุว่า การเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศในปัจจุบันไม่เพียงพอที่จะดำเนินการแม้แต่ส่วนหนึ่งของ NDCs ในเดือนสิงหาคม 2023 ประเทศกำลังพัฒนา 91 ประเทศคาดการณ์ว่าพวกเขาจะต้องใช้เงินทุนรวม 4.5 ล้านล้านดอลลาร์เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศใน NDCs ของพวกเขา โดย 1.6 ล้านล้านดอลลาร์เป็นสิ่งที่จำเป็นในการบรรลุคำมั่นสัญญาแบบมีเงื่อนไขใน NDC ซึ่งเกินกว่าคำมั่นสัญญา 100 พันล้านดอลลาร์ที่ปัจจุบันต้องได้รับการปรับปรุงในการประชุม COP29[60]

ภาคธุรกิจกำลังมองหา NDCs ที่สามารถลงทุนได้เช่นกัน Simon Stiell เลขาธิการบริหารของ UNFCCC กล่าวไว้ว่า NDCs ควร “สามารถนำไปปฏิบัติได้ ปลดล็อกการเงิน เริ่มต้นการพัฒนาแบบเปลี่ยนแปลง และทำให้มั่นใจได้ว่าจะไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง” [61] ภาคธุรกิจทราบเรื่องนี้ดีและมีการเรียกร้องความสม่ำเสมอและความชัดเจนในนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศมากขึ้นเรื่อย ๆ เพื่อสร้างความมั่นใจในการปลดล็อกการเงินเพื่อการลงทุนในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ[62] เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จนี้ จำเป็นต้องมีแนวทางการทำงานร่วมกันจากทุกภาคส่วนในสังคม โดยมีภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาและจัดหาแผนการดำเนินงาน NDC ที่เป็นไปได้ผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

End Note :


[53] The Paris Agreement | UNFCCC

[54] Building Support for More Ambitious National Climate Action Plans | UNFCCC

[55] What are NDCs and how do they drive climate action? | Climate Promise (undp.org)

[56] https://www.wri.org/insights/2023-ipcc-ar6-synthesis-report-climate-change-findings

[57] https://www.wri.org/insights/next-ndcs-5-point-plan?apcid=0065df786aa39963db3b7c02&utm_campaign=wriclimate&utm_medium=email&utm_source=climate-digest-2024-04

[58] Climate Promise Global Progress Report 2022.pdf (undp.org)

[59] Climate disruption to global supply chains could lead to $25 trillion net losses by mid-century | King's College London (kcl.ac.uk)

[60] https://www.wri.org/insights/assessing-progress-ndcs 

[61] Building Support for More Ambitious National Climate Action Plans | UNFCCC

[62] For example, https://www.corporateleadersgroup.com/news/partners-join-call-eu-set-climate-least-90-by-2040 and https://www.corporateleadersgroup.com/news/bga-letter-chancellor-autumn-statement