เรียบเรียงจาก https://www.greenpeace.org/static/planet4-international-stateless/2023/12/c610d444-20231130_match-makingcommunity-ledclimateaction_ds_small.pdf

มนุษยชาติกําลังเปลี่ยนแปลงชีวมณฑลและทําลายความหลากหลายทางชีวภาพในรูปแบบที่ไม่เคยมีมาก่อน เส้นทางที่ประเทศต่างๆ กําลังมุ่งไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของความตกลงปารีส (PA) กรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออล (GBF) และเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนอื่นๆ (SDGs) นั้นเป็นอันตรายอย่างยิ่ง

เลขาธิการสหประชาชาติใช้คำว่า “Unhinged” อธิบายการขาดการตอบสนองที่เพียงพอต่อวิกฤตสภาพภูมิอากาศ แม้จะมีคําเตือนหลายทศวรรษ แต่วิกฤตการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพอย่างต่อเนื่องและผลกระทบทางสภาพภูมิอากาศที่เด่นชัดกําลังก่อให้เกิดความทุกข์ทรมานและความวุ่นวายทั่วโลก เราสูญเสียโอกาสไปหลายปีแล้ว และความจําเป็นในการมี “ทิศทางที่ถูกต้อง” อย่างเร่งด่วน การพลิกผันของแนวทางที่เป็นไปตามปกติ (business-as-usual) ไม่เคยมีความสําคัญเท่านี้มาก่อน ในทํานองเดียวกัน ผู้ปกป้องสิทธิสิ่งแวดล้อมแนวหน้าและกลุ่มชนพื้นเมืองถูกทําให้เป็นอาชญากรและอยู่ภายใต้ความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ขณะที่พวกเขาพยายามปกป้องบ้านเกิดของตนและโลกโดยรวม วิกฤตการณ์หลายอย่างเหล่านี้เชื่อมโยงกันอย่างแยกไม่ออก โลกเข้าสู่สิ่งที่เรียกว่า “สารพัดวิกฤต (Polycrisis)”

หน่วยงานของสหประชาชาติที่รับผิดชอบในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และผู้เชี่ยวชาญหลายคนรับรู้ถึงช่องว่างใหญ่ในคํามั่นสัญญาในปัจจุบันโดยประเทศต่างๆ ที่รู้จักกันในชื่อ “การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (Nationally Determined Contributions (NDCs) ในขณะที่เราสรุป Global Stocktake (GST) ครั้งแรกของความตกลงปารีสที่ COP28 ในดูไบ เป็นที่ชัดเจนว่าต้องทํามากขึ้นอย่างเร่งด่วนเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในทุกภาคส่วน และเพื่อสนับสนุนการทํางานร่วมกันเพื่อสร้างความสามารถในการฟื้นฟูและการปรับตัวตามระบบนิเวศ การเพิ่มแหล่งกักเก็บคาร์บอนในระบบนิเวศ และการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ และเพื่อดำเนินการอย่างครอบคลุม ความเป็นธรรมทางสังคม และบนรากฐานของสิทธิ

อย่างไรก็ตาม ตัวเลือกในการสนับสนุนความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้นโดยตรงผ่านกลไก UNFCCC มีข้อจํากัด การเน้นที่แนวทาง bottom-up ซึ่งเป็นคุณลักษณะสําคัญของความตกลงปารีส กําหนดให้ประเทศภาคีต่างๆ เป็นผู้นําผ่านการดําเนินการระดับประเทศซึ่งมีข้อจํากัด มาตรา 6 ของความตกลงปารีสไม่ว่าจะมีความเสี่ยงเพียงใด อย่างน้อยก็ให้การสนับสนุนโดยตรงของความร่วมมือระหว่างประเทศผ่านกลไกของ UNFCCC ความตั้งใจของมาตรา 6 คือการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศต่างๆ เพื่อดําเนินการ Nationally Determined Contributions (NDCs) และสนับสนุนความทะเยอทะยานมากขึ้นในการลดการปล่อยก๊าซ และปรับปรุงการดําเนินการบรรเทาผลกระทบและการปรับตัวในเขตปกครองระดับประเทศ ควรได้รับการตีความในวงกว้าง และไม่เน้นที่แนวทางระบบตลาดมากเกินไปอีกต่อไป

มาตรา 6 ของความตกลงปารีสเกี่ยวข้องกับการเจรจาในสามแนวทางเพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ การเจรจาในมาตรา 6.2 พัฒนากลไกสําหรับประเทศต่างๆ ในการแลกเปลี่ยนหรือแลกเปลี่ยนผลของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เรียกว่า ITMO (Internationally Transfered Mitigation Outcomes หรือที่รู้จักกันในชื่อคาร์บอนเครดิตในตลาดคาร์บอนโดยสมัครใจ) เพื่อยกระดับเป้าหมายในแผนที่นำทางการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของพวกเขา กลุ่มประเทศที่อุดมด้วยป่าไม้สามารถแลกเปลี่ยน ITMO กับกลุ่มประเทศที่ไม่มีแหล่งดูดซับคาร์บอนตามธรรมชาติ แต่มีอุตสาหกรรมที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกขนาดใหญ่ ซึ่งช่วยให้ ”ฟอกเขียว” การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของตนได้

การเจรจาในมาตรา 6.4 มีเป้าหมายเพื่อสร้างกลไกตลาดคาร์บอนทั่วโลกใหม่ที่ขับเคลื่อนที่จัดการโดย UNFCCC โดยมีการคาดการณ์ที่หลากหลายเกี่ยวกับมูลค่าที่จะเพิ่มให้กับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเศรษฐกิจ การเจรจาทั้งสองด้านยังคงเจอกับความเสี่ยงหลายประการและมีนัยสําคัญ และอยู่ในวังวนของความขัดแย้งเกี่ยวกับการสร้างแนวทางที่มั่นคงและเชื่อถือได้ของกลไกตลาดคาร์บอน

อะไรคือมาตรา 6.8 และทำไมจึงเป็นพื้นที่แห่งความหวัง?

มาตรา 6.8 เป็นองค์ประกอบที่เป็นเอกลักษณ์และสําคัญของความตกลงปารีส โดยมีศักยภาพในการสนับสนุนทางออกที่ใช้งานได้จริง ผลลัพธ์แบบองค์รวมสําหรับชุมชน การพัฒนาขยายความสามารถในการฟื้นฟูจากผลกระทบของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ความหลากหลายทางชีวภาพ ความสมบูรณ์ของระบบนิเวศ และการลดการปล่อยก๊าซและการปรับตัว และเพื่อทําเช่นนั้นผ่านเครื่องมือระหว่างประเทศ ควรดําเนินการควบคู่ไปกับกลไกทางการเงินของ UNFCCC เช่น กองทุนการปรับตัว กองทุน Green Climate Fund (GCF) และกองทุน Loss and Damage รวมถึงเครื่องมือระหว่างประเทศอื่นๆ และความคิดริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับความเป็นธรรมที่สนับสนุนชุมชน ชนพื้นเมือง และความหลากหลายทางชีวภาพ

มาตรา 6.8 เน้นถึงแนวทาง non-market เพื่อช่วยในการดำเนินงานตามแผนที่นำทางลดก๊าซเรือนกระจก(NDC) ในบริบทของการพัฒนาที่ยั่งยืนและการขจัดความยากจน ต้องใช้แนวทางที่กว้างกว่ามาตรา 6.2 และ 6.4 เพื่อผนวกการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวร่วมกัน และวิธีการดําเนินการอื่นๆ (รวมถึงการเงิน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการสร้างขีดความสามารถ) มาตรา 6.8 อยู่ในตําแหน่งที่ดีในการจัดการกับสารพัดวิกฤต(polycrisis) เนื่องจากส่งเสริมการประสานงานระหว่างประเทศผ่านกลไกและความพร้อมเชิงองค์กรที่เกี่ยวข้อง ภาคีของ UNFCCC (ประเทศต่างๆ) สถาบันพหุภาคี ประชาสังคม และเครือข่ายชนพื้นเมืองต่างเสนอแนวคิดที่ทะเยอทะยานเพื่อสร้างโครงการที่ไม่ใช่กลไกตลาดที่มีผลเชิงบวกสูง

การเจรจาภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสนําไปสู่การจัดตั้งแพลตฟอร์มออนไลน์ ที่เปิดตัวใน COP28 และพัฒนาเนื้อหาบนเว็บไซต์ในช่วงปี 2567 แพลตฟอร์มใหม่นี้จะเป็นศูนย์กลางการแลกเปลี่ยนออนไลน์สําหรับโครงการ Non-market approaches (NMAs) ในลักษณะของความร่วมมือ คณะกรรมการสําหรับการดําเนินการตามมาตรา 6.8 จะดูแลความนิยมและการใช้งานแพลตฟอร์ม ซึ่งกลุ่มชุมชนควรเข้าถึงได้โดยตรงโดยไม่ต้องถูกกีดกัน และตั้งเป้าที่จะทั้งกระจายอํานาจและมีการกำกับดูแลอย่างดี แพลตฟอร์มบนเว็บนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเชื่อมโยงแนวร่วมโครงการ บันทึกและแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับการดําเนินโครงการ Non-market approaches (NMAs)

Non-market approaches (NMAs) เปิดพื้นที่ใหม่ของความร่วมมือและการประสานงานระหว่างประเทศ และสามารถช่วยประเทศภาคีต่างๆ ด้วยข้อกําหนดที่มีความโปร่งใสเพิ่มขึ้น และเพื่อให้ได้ภาพรวมของภูมิทัศน์ด้านเงินทุนที่วุ่นวาย ช่วยจัดแจงการเตรียมเงินทุนที่มีส่วนสนับสนุนแผนที่นำทางลดการปล่อยก๊าซในระดับประเทศ (NDC) ที่ตกลงกันไว้และภาระผูกพันอื่นๆ ด้วยการมุ่งเน้นและทุ่มทุนอย่างมากในแนวทาง market-based ซึ่งหลายแห่งล้มเหลว จึงมีความจําเป็นอย่างยิ่งที่ Non-market approaches (NMAs) นี้จะมีบทบาทสําคัญในการขัดขวางการดำเนินธุรกิจที่เป็นไปตามปกติ Non-market approaches (NMAs) จะจัดลําดับความสําคัญของแนวทางที่เป็นนวัตกรรมใหม่ผ่านการดําเนินการปรับตัว/การลดการปล่อยก๊าซร่วมกันบนฐานของสิทธิ ไม่ใช่พื้นฐานของการชดเชยคาร์บอนเนื่องจากท้ายที่สุดแล้วปล่อยให้มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องหรือการทําลายระบบนิเวศ

อย่างไรก็ตาม แพลตฟอร์ม Non-market approaches (NMAs) ไม่ได้ปราศจากความเสี่ยง “อาจเป็นพื้นที่ใหม่สําหรับอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษและอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่ต้องการใช้ ”ทางออก“ ทางเทคโนโลยีที่มีความเสี่ยงและวิธีแก้ปัญหาที่ผิดพลาดซึ่งอ้างว่าจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” ตัวอย่างเช่น ในการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศ บางประเทศแนะนําว่ามาตรา 6.8 ควรเป็นพื้นที่ในการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออํานวยต่อตลาดคาร์บอน ซึ่งถือเป็นการจํากัดพื้นที่และทรัพยากรในการริเริ่ม Non-market approaches (NMAs) อย่างแท้จริง ภายใต้แนวทางนี้ โครงการภายใต้มาตรา 6.8 จะยิ่งเข้าไปเสริมการขยายตลาดคาร์บอนซึ่งเป็นความตั้งใจที่ผิดพลาด จะต้องไม่ใช้แนวทาง Non-market มาฟอกเขียวเพื่อเอื้อให้เกิดการค้าคาร์บอนเครดิต มีการพัฒนาแนวทาง ขั้นตอน และการป้องกัน (Guidelines, Procedures, and Safeguards – GPS) ควรรับรองการดําเนินการอย่างถูกต้องของ Non-market approaches (NMAs) ผ่านความคิดริเริ่มที่สอดคล้องกับเจตนาของมาตรา 6.8 เท่านั้น โดยเอื้ออำนวยในการดําเนินการและเพิ่มความทะเยอทะยานในการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) ในระดับประเทศภายใต้บริบทของการพัฒนาที่ยั่งยืนและการขจัดความยากจน