เรียบเรียงจาก https://www.greenpeace.org/static/planet4-international-stateless/2023/12/c610d444-20231130_match-makingcommunity-ledclimateaction_ds_small.pdf
ประเด็นหลัก
- การจัดตั้งตลาดคาร์บอนภายใต้ความตกลงปารีส(Paris Agreement)ดูดซับทรัพยากรมหาศาล และเกิดผลลัพธ์น้อยมากในการต่อกรกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพ เรายังขาดทางออกจากปัญหาที่แท้จริงที่สร้างความเข้มแข็งให้ชุมชนและเปิดศักยภาพความร่วมมือระหว่างประเทศโดยไม่ต้องพึ่งพาการชดเชยคาร์บอน(carbon offset)ที่เป็นข้ออ้างให้กับกลุ่มผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ เวลาของการเดิมพันกับความเสี่ยงของการชดเชยคาร์บอนสิ้นสุดลงแล้ว
- แนวทางที่ไม่ใช่ตลาด (Non-market-based approaches ; NMAs) ภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสมีศักยภาพที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลง ท้าทายการดำเนินงานที่เป็นไปตามปกติ และมีส่วนขยายความทะเยอทะยาน(ในการลดก๊าซเรือนกระจก)เพิ่มขึ้นในแบบที่ไม่รวมการชดเชยคาร์บอนและมาตรการต่างๆ ที่กำหนดขึ้นเพียงเพื่อสร้างความพร้อมสําหรับตลาดคาร์บอน
- มาตรา 6.8 (ของความตกลงปารีส) จะเป็นไปในแนวทางที่ถูกต้องได้ก็ต่อเมื่อถูกสร้างขึ้นภายในกรอบที่มีความโปร่งใสและเข้าถึงได้บนฐานของความเป็นธรรมทางสังคม ความเป็นธรรมทางเพศ สิทธิและระบบนิเวศ ความสําคัญลำดับต้นที่เป็นจุดเน้นของแนวทางที่ไม่ใช่ตลาด(NMAs) รวมถึง การถือครองที่ดิน(land tenure) และแนวทางบนฐานของสิทธิ(rights based approaches) การยกเลิกหนี้ต่างประเทศ การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม การคุ้มครองระบบนิเวศ การฟื้นฟูภูมิทัศน์ ห่วงโซ่อุปทานที่โยงกับการทําลายป่าไม้เหลือศูนย์ การตรวจสอบย้อนกลับที่ขยายครอบคลุม ภาระรับผิด การมีส่วนร่วม และการริเริ่มความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice)
- มีทรัพยากรทางการเงินมากมายเพื่อสนับสนุนการดําเนินการตาม Non-market-based approaches (NMAs) ซึ่งมีศักยภาพในการระดมทุนหลายล้านล้านดอลลาร์ ดังนั้น มีความชัดเจนว่า ไม่ใช่เป็นเรื่องการได้มาซึ่งทรัพยากรทางการเงิน หากแต่เป็นเรื่องของการขาดเจตจํานงทางการเมือง
- มาตรา 6.8 (ของความตกลงปารีส) เปิดโอกาสสําคัญในการเสริมสร้างความร่วมมือและการทำงานร่วมกันระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงอนุสัญญาริโอสามฉบับ แพลตฟอร์มมาตรา 6.8 ควรสนับสนุนกลุ่มประสานงานร่วมในอนุสัญญาริโอเพื่อพัฒนาโปรแกรมการทํางานร่วมกัน
- รูปแบบ ขั้นตอน และแนวทางที่เกี่ยวข้องกับ Non-market-based approaches(NMA) ควรกำกับโดยรายการที่แยกแยะชัดเจน รับรองหลักการป้องกันไว้ก่อน และใช้มาตรการเพื่อป้องกันและยกเว้นกิจกรรมที่อาจนําไปสู่การเพิ่มขึ้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือการปฏิบัติที่เป็นอันตรายอื่น ๆ ต่อผู้คนและความหลากหลายทางชีวภาพ
- National Focal Points (NFPs) ควรจัดลําดับความสําคัญของการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและวางกระบวนการเพื่อรองรับการเข้าถึงแพลตฟอร์มบนเว็บไซต์ ตลอดจนการสร้างขีดความสามารถและช่วยเหลือในการเตรียมข้อเสนอโครงการ National Focal Points (NFPs) ต้องมีความโปร่งใสและเปิดกว้างไม่กีดกันในการเข้าถึง
วิกฤตการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพและวิกฤตสภาพภูมิอากาศกําลังสร้างความโกลาหลทั่วโลก ประเทศภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และความหลากหลายทางชีวภาพ (CBD) ควรต้องรับรองว่าพวกเขามีบทบาทสําคัญในการจัดการกับวิกฤตที่เชื่อมโยงกันเหล่านี้ แต่ที่ผ่านมายังคืบหน้าไปไม่มาก
ภายใต้กรอบความตกลงปารีส UNFCCC กําหนดเป้าหมายระดับโลกที่ควรบรรลุโดยคํามั่นสัญญาของแต่ละประเทศที่เรียกว่า “การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (Nationally Determined Contributions-NDCs)” แต่ผลรวมของคํามั่นสัญญาเหล่านี้ไม่เพียงพอต่อการดําเนินการที่จําเป็นเพื่อจํากัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยผิวโลกไม่ให้เกิน 1.5 °C
โดยการพิจารณาส่วนหนึ่งของความตกลงปารีส พบว่า มาตรา 6.8 นั้นมีศักยภาพหากมีเจตจํานงทางการเมือง เพื่อแก้ไขแนวปฏิบัติด้านสภาพภูมิอากาศผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศที่เพิ่มขึ้น และเพื่อส่งเสริมความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับอนุสัญญาความหลากหลายทางชีวภาพ (CBD) และกลไกเชิงสถาบันต่างๆ ที่ส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน
มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริม “แนวทางที่ไม่ใช่ตลาดแบบบูรณาการ แบบองค์รวม และสมดุล” ในการดําเนินการตาม NDCs โดยมุ่งเน้นที่การเพิ่มทั้ง “ความทะเยอทะยานในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัว” แต่มีวัตถุประสงค์เพิ่มเติมโดย “การประสานงานข้ามเครื่องมือและการจัดเตรียมเชิงสถาบันที่เกี่ยวข้อง” – ส่งเสริมความเชื่อมโยงกับอนุสัญญาความหลากหลายทางชีวภาพ (CBD)และพิธีสารและความคิดริเริ่มระหว่างประเทศอื่นๆ ที่พยายามปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ สิ่งแวดล้อม สิทธิมนุษยชน และการพัฒนาที่ยั่งยืนในวงกว้างมากขึ้น
จนถึงขณะนี้ การทำงานภายใต้มาตรา 6.8 ถูกขัดขวางโดยความพยายามของบางประเทศในการจํากัดความคืบหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่มประเทศภาคีที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงกลับหันมาสนใจมาตรการตลาดคาร์บอน ซึ่งอยู่ส่วนอื่น ๆ ของมาตรา 6 ของความตกลงปารีส การทำงานเรื่องกฎเกณฑ์ตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศภายใต้ UNFCCC นั้นดูดซับเวลาและทรัพยากรจํานวนมาก แต่มีผลลัพธ์ที่มีความหมายในการจัดการกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพน้อยมาก
ในที่นี้ เราเสนอว่า non-market approaches (NMAs) มีศักยภาพที่จะนํามาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่จําเป็นอย่างมาก ตั้งคำถามต่อแนวทางที่ดำเนินไปตามปกติ และมีส่วนทําให้เกิดความทะเยอทะยานในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เพิ่มขึ้น ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นความผิดพลาดที่จะจํากัดมาตรา 6.8 ให้เป็นเพียงแค่เชิงอรรถของตลาดคาร์บอนที่เป็นเพียงแค่การเตรียม “ความพร้อม” ของแผนการชดเชยคาร์บอนและทําหน้าที่หลักในการฟอกเขียวให้กับกลุ่มประเทศที่ปล่อยเรือนกระจกปริมาณมหาศาลยังคงปล่อยต่อเนื่องไปได้ อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล และผู้ก่อมลพิษรายใหญ่อื่นๆ
มีหลากหลายประเด็นที่ non-market approaches (NMAs) สามารถสร้างการเปลี่ยนแปลงได้ ตัวอย่างเช่น ระบบกรรมสิทธิ์ในที่ดิน (land tenure) และแนวทางบนฐานของสิทธิ(rights-based approaches) การยกเลิกหนี้ต่างประเทศ การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม การคุ้มครองระบบนิเวศ การฟื้นฟูภูมิทัศน์ ห่วงโซ่อุปทานที่โยงกับการทําลายป่าไม้เหลือศูนย์ การตรวจสอบย้อนกลับที่ขยายครอบคลุม ภาระรับผิด การมีส่วนร่วมและการริเริ่มความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice) ตัวอย่างเช่น การอนุรักษ์ป่าปฐมภูมิและระบบนิเวศปฐมภูมิที่มีคาร์บอนหนาแน่นอื่นๆ มีความสําคัญต่อการการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ตลอดจนทําหน้าที่ปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพและเพิ่มความสามารถในการฟื้นคืนจากผลกระทบของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ Non-market approaches (NMAs) ที่สนับสนุนการปกป้องระบบนิเวศสามารถส่งเสริมระบบธรรมาภิบาลและการจัดการที่ดินและดินแดน โดยอิงจากแนวทางการมีส่วนร่วมและอิงตามสิทธิ และสิ่งจูงใจทางการเงินที่อํานวยความสะดวกให้กับกลุ่มชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น เจ้าของที่ดิน และรัฐบาลในการรักษาพื้นที่ป่าดั้งเดิมและพื้นที่ชุ่มน้ําและปรับปรุงการจัดการด้านการอนุรักษ์
ความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice) เป็นแนวคิดที่มุ่งให้มีการระงับและไกล่เกลี่ยข้อพิพาทแทนการดำเนินคดี โดยให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องรวมถึงชุมชนเข้ามามีบทบาทในกระบวนการนี้ ซึ่งแนวคิดดังกล่าวจะไม่ใช่การแก้ปัญหาที่ปลายเหตุอย่างการจำคุกหรือการกำหนดโทษโดยคำพิพากษา แต่เป็นกระบวนการที่ผู้เสียหายจะได้รับการเยียวยา และผู้กระทำผิดจะได้รับการแก้ไข
มาตรา 6.8 สามารถเป็นแพลตฟอร์มในการดําเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่ประสานกันในระดับสากลซึ่งสอดคล้องกับหลักการความเท่าเทียม(the equity principles) ที่เป็นหัวใจของ UNFCCC นั้นจะต้องมีการจัดหาเงินทุนใหม่ เพิ่มเติม และคาดการณ์ได้จากกลุ่มประเทศที่พัฒนาแล้วไปยังกลุ่มประเทศกําลังพัฒนาและหน่วยงานอื่น ๆ ในขณะที่กลุ่มประเทศที่พัฒนาแล้วอ้างว่าขาดการเงินสาธารณะ และล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายการเงินด้านสภาพภูมิอากาศ 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีที่โคเปนเฮเกนในปี 2552
อย่างไรก็ตาม มาตรา 6.8 อาจช่วยรับรองว่า จะมีความโปร่งใสตรวจสอบได้เมื่อมีการให้คํามั่นในการจัดหาเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ เช่น ปฏิญญาผู้นํากลาสโกว์ (GLD) เกี่ยวกับป่าไม้และการใช้ที่ดิน นอกจากนี้ ยังมีแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมที่เป็นไปได้มากมาย ตั้งแต่ ภาษีลาภลอย(windfall tax) และภาษีความมั่งคั่ง(wealth tax) การจัดเก็บภาษีจากการสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิล (ภาษีความเสียหายต่อสภาพภูมิอากาศ) ไปจนถึงการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นจากการกุศล กลไกเหล่านี้มีความสามารถในการระดมทุนหลายล้านล้านดอลลาร์ และในขณะที่มาตรา 6.8 จะเรียกร้องเพียงส่วนเล็ก ๆ ของยอดรวมนี้ ดังนั้น สิ่งที่ชัดเจนอย่างมากคือ ไม่มีการขาดเงินทุนอย่างแท้จริง แต่เป็นเพียงความล้มเหลวของเจตจํานงทางการเมืองเท่านั้น
มาตรา 6.8 ให้โอกาสที่สําคัญในการทํางานร่วมกันในอนุสัญญาริโอสามฉบับเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความหลากหลายทางชีวภาพ และการแปรสภาพเป็นทะเลทราย ตัวอย่างเช่น แพลตฟอร์มในมาตรา 6.8 ควรสนับสนุนกลุ่มประสานงานร่วมเกี่ยวกับอนุสัญญาริโอเพื่อพัฒนาโปรแกรมการทํางานและแผนงานเพื่อดําเนินการตามข้อค้นพบของแพลตฟอร์มนโยบายวิทยาศาสตร์ระหว่างรัฐบาลเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพและบริการระบบนิเวศ (IPBES) และคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) รายงานร่วมเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
มาตรา 6.8 สามารถและจะประสบความสําเร็จได้ก็ต่อเมื่อสร้างขึ้นภายในกรอบของความเป็นธรรมทางสังคม ความเป็นธรรมทางเพศ แนวทาง rights-based และระบบนิเวศ ด้วยเหตุนี้ กฎเกี่ยวกับวิธีการทํางานของ non-market approaches (NMAs) ควรกำกับโดยรายการที่แยกแยะชัดเจน รับรองหลักการป้องกันไว้ก่อน และใช้มาตรการเพื่อป้องกันและยกเว้นกิจกรรมที่อาจนําไปสู่การเพิ่มขึ้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือการปฏิบัติที่เป็นอันตรายอื่น ๆ ต่อผู้คนและความหลากหลายทางชีวภาพ
เพื่อรับรองถึงภาระรับผิด ประเทศต่างๆ ผ่าน National Focal Points (NFPs) ควรจัดลําดับความสําคัญของการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและจัดกระบวนการเพื่อสนับสนุนการเข้าถึงแพลตฟอร์มออนไลน์ของมาตรา 6.8 ซึ่งวางแผนที่จะเปิดตัวที่ CoP28 ตลอดจนการสร้างขีดความสามารถและช่วยเหลือในการเตรียมข้อเสนอโครงการ สิ่งนี้ต้องการบทบาทที่กําหนดไว้อย่างชัดเจนของ National Focal Points (NFPs) เพื่อเอื้ออํานวยการมีส่วนร่วมในลักษณะที่โปร่งใส หลีกเลี่ยงกีดกันและการเอียงเอนที่อาจปฏิเสธการเข้าถึงแพลตฟอร์มของชุมชนท้องถิ่นหรือกลุ่มชนพื้นเมือง
กล่าวโดยสรุป หากมาตรา 6.8 ถูกนําไปใช้อย่างถูกต้อง อาจกลายเป็นแพลตฟอร์มที่กว้างขวาง เปิดกว้าง และครอบคลุมสําหรับความร่วมมือระหว่างประเทศ ส่งเสริมความร่วมมือใหม่ที่รวบรวมวัตถุประสงค์ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวเข้ากับการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ ตลอดจนการสนับสนุนการพัฒนาที่ยั่งยืน การขยายขอบเขตของ Non-market approaches (NMAs) มีศักยภาพที่จะพลิกผันวิถีธุรกิจที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน และทําให้เกิด “ทิศทางที่ถูกต้อง” ที่จําเป็นมากในความพยายามที่จะบรรลุเป้าหมายของ UNFCCC และความตกลงปารีส
