ไม่เอาคาร์บอนเครดิต มาเอาไร

เรียบเรียงจาก https://www.greenpeace.org/static/planet4-international-stateless/2023/12/c610d444-20231130_match-makingcommunity-ledclimateaction_ds_small.pdf

กลไกที่ไม่ใช่ตลาดภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสสนับสนุนทางออกเชิงรูปธรรมที่หลากหลาย สนับสนุนการดําเนินการภายใต้การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด(NDCs) และเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศที่เชื่อมโยงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวกับเป้าหมายที่กว้างขึ้นของความตกลงปารีส อนุสัญญาริโออื่นๆ และกระบวนการพหุภาคีอื่นๆ

เป้าหมายใหม่ที่ตกลงกันภายใต้ข้อตกลงความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออล และการออกแบบกลไก Non-market approaches ที่เหมาะสม ภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสเป็นสะพานเชื่อมระหว่าง UNFCCC และ CBD ผ่านโครงการที่เน้นการทํางานร่วมกันระหว่างการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การปรับตัวตามระบบนิเวศ และการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ เนื่องจากทั้งความท้าทายด้านระเบียบวิธีและผลกระทบต่อการดํารงชีวิตของชุมชนท้องถิ่น มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสเป็นจุดที่เหมาะสมเพียงแห่งเดียวในการดําเนินการภาคพื้นดิน แนวทางภาคพื้นดิน(Land-based approaches) ควรถูกแยกออกจากกลไก 6.2 และ 6.4 ของความตกลงปารีสอีกด้วย

ควบคู่ไปกับข้อเสนอเชิงบวก ควรตรวจสอบให้แน่ใจว่ากฎที่กําหนดไว้สําหรับแพลตฟอร์ม Non-market approaches (NMAs) มีแนวทาง การป้องกัน และการยกเว้นที่ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงแนวทางที่อาจก่อให้เกิดอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมและสังคม หรือทําให้วิกฤตสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพรุนแรงขึ้น

สําหรับประเทศภาคีต่างๆ แนวทาง Non-market approaches (NMAs) ช่วยส่งมอบความโปร่งใสที่มากขึ้น ภาพรวมของภูมิทัศน์การระดมทุนที่มีอยู่ และการบัญชีที่ดีขึ้นสําหรับผลลัพธ์และการปรับปรุงที่ประสบความสําเร็จ สําหรับผู้คนและชุมชน Non-market approaches (NMAs) ที่มีการดําเนินการอย่างดีจะสนับสนุนการพัฒนาอย่างไม่มีเงื่อนไขและความช่วยเหลือในการกําหนดความต้องการการปรับตัวที่ดีขึ้นและการเรียกร้องด้านความสูญเสียและความเสียหาย

ตัวอย่างของ Non-market approaches (NMAs) ที่เป็นไปได้ภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสคือ

การถือครองที่ดินและแนวทางบนฐานของสิทธิ

เกือบหนึ่งในสี่ของคาร์บอนที่เก็บไว้ในผืนป่าเขตร้อนและกึ่งเขตร้อนของโลกอยู่ในพื้นที่ที่มีการจัดการร่วมกัน แต่ในหลายกรณี ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นขาดการยอมรับสิทธิการถือครองอย่างเป็นทางการ

มีหลักฐานมากมายว่าการรับรองการถือครองที่ดินและสิทธิทรัพยากรของชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นส่งผลให้อัตราการตัดไม้ทําลายป่าและความเสื่อมโทรมของดินลดลง และการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพและการทํางานของระบบนิเวศที่ดีขึ้นซึ่งชุมชนเหล่านี้ต้องพึ่งพา

การรับรองการถือครองที่ดินและสิทธิทรัพยากรของชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นช่วยสร้างภูมิทัศน์ที่มีความสามารถในการฟื้นฟูมากขึ้น มีส่วนโดยตรงในการปรับตัวจากผลกระทบของวิกฤตสภาพภูมิอากาศและการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

Non-market approaches (NMAs) ในเรื่องนี้ อาจดูจาก “Shandia Vision” ที่เสนอโดย Global Alliance for Territorial Communities ซึ่งมุ่งหมายว่าจะมีเงินทุนโดยตรงแก่ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นเพื่อรักษาสิทธิและจัดการพื้นที่ของตนอย่างมีประสิทธิภาพ กองทุน the International Land and Forest Tenure Facility ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การรักษาสิทธิในที่ดินและป่าไม้สําหรับชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นก็ได้มีส่วนช่วยขยายการสนับสนุน

โครงการ Non-market approaches (NMAs) เช่นนี้อาจมีหลายรูปแบบ เช่น การรักษาสิทธิการถือครองที่ดิน หรือการสนับสนุนชุมชนพื้นเมืองในการติดตามตรวจสอบพื้นที่เพื่อรับรองถึงอธิปไตย แจ้งการบังคับใช้กฎหมาย และปกป้องระบบนิเวศที่สมบูรณ์จากการบุกรุกจากอุตสาหกรรมตัดไม้ เหมืองแร่ หรืออุตสาหกรรมการเกษตรเชิงเดี่ยว

การยกเลิกชำระหนี้ต่างประเทศ

ในจำนวน 54 ประเทศที่เป็นบ้านของผู้คนที่ยากจนที่สุดในโลกนั้นมีมากกว่าครึ่งกําลังเผชิญกับวิกฤตหนี้สิน รวมถึง 28 ประเทศที่เสี่ยงกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศมากที่สุดในโลก ระดับหนี้ที่สูงได้ลดความสามารถด้านการคลังของงบประมาณการใช้จ่ายเพื่อสาธารณะ จํากัดการลงทุนในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การปรับตัว และการสูญเสียและความเสียหาย

ความเปราะบางของสภาพภูมิอากาศเพิ่มความทุกข์ยากให้กับสังคมที่เผชิญกับหนี้สิน ต้องเผชิญกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศที่สูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่มประเทศหมู่เกาะขนาดเล็กและรัฐที่มีรายได้ต่ำนั้นต้องจ่ายเงินมากขึ้นเพื่อเข้าถึงเงินทุน การเงินด้านสภาพภูมิอากาศแบบเงินกู้ (Loan-based) สามารถผลักดันให้ประเทศต่างๆ เหล่านี้เป็นหนี้สินเพิ่มเติม

มาตรการยกเลิกหนี้ที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศควรได้รับการพิจารณาว่าเป็น Non-market approaches (NMAs) โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรมีกลไกในการระงับและยกเลิกการชําระหนี้เมื่อเกิดเหตุการณ์สภาพภูมิอากาศที่สุดขั้ว เพื่อให้ประเทศต่างๆ มีทรัพยากรที่จําเป็นสําหรับการตอบสนองฉุกเฉินและการฟื้นฟูโดยไม่ต้องเป็นหนี้มากขึ้น

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม(Just transition)

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมหมายถึงการส่งเสริมเส้นทางการพัฒนาทางเลือกที่รับรองความเป็นธรรมทางสังคมในขณะที่ต่อกรกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ นโยบายและมาตรการที่เกี่ยวข้องควรสนับสนุนการเข้าถึงโอกาสในการทํางานที่เหมาะสมของคนงาน รวมถึงการสนับสนุนการเสริมทักษะใหม่ (re-skilling) หากเป็นไปได้ และแพ็คเกจการเกษียณอายุและค่าตอบแทนที่เหมาะสมในกรณีที่จําเป็น พวกเขายังควรได้รับการรับรองถึงการจัดหาเงินทุนที่เพียงพอ (ให้เปล่าหรือไม่มีดอกเบี้ย) ระบบการคุ้มครองทางสังคมที่เข้มแข็ง และแนวทางที่ครอบคลุมและโปร่งใสที่เกี่ยวข้องกับชุมชน (โดยเฉพาะกลุ่มชายขอบ) และคนงาน (ผ่านสหภาพแรงงาน และตัวแทนของคนงานนอกระบบและเปราะบาง)

Non-market approaches (NMAs) สามารถใช้แนวทางการเงินแบบทวิภาคีจากประเทศอุตสาหกรรมเพื่อสนับสนุนแผนการเปลี่ยนผ่านภาคส่วนในกลุ่มประเทศซีกโลกใต้(Global South) การที่ Just Transition ส่วนใหญ่จะเป็นภาคส่วนที่อยู่ในห่วงโซ่อุปทานเชื้อเพลิงฟอสซิล (ตั้งแต่การสกัดเชื้อเพลิงไปจนถึงผู้ใช้ในภาคการขนส่งและอุตสาหกรรมหนัก) จําเป็นต้องมีความคิดริเริ่มเรื่อง Just Transition ในทุกภาคการผลิต รวมถึงการเกษตรและอาหาร เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย 1.5 °C

ตัวอย่างเช่น สภาแรงงานไนจีเรีย (NLC) และพันธมิตรภาคประชาสังคมเริ่มพัฒนาแผนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมสําหรับการเกษตร การศึกษาจากล่างขึ้นบนของมุมมองของคนงานและชุมชน Non-market approaches (NMAs) อาจสนับสนุนแนวทางการมีส่วนร่วมประเภทนี้ เช่นเดียวกับขั้นตอนต่อไปที่เป็นไปได้ : การพัฒนามาตรการเชิงนโยบายเพื่อส่งเสริมนิเวศเกษตรในระดับชาติหรือระดับภูมิภาค การฝึกอบรมคนงาน และการสนับสนุนทางเทคนิคในการดําเนินการด้านนิเวศเกษตร รวมถึงการใช้ตัวชี้วัดการตรวจสอบที่กําหนดเป้าหมายการปรับปรุงสภาพการทํางานของคนงานเกษตรกรรม

การปกป้องระบบนิเวศ (Ecosystem protection)

การปกป้องระบบนิเวศทั้งหมดที่มีคาร์บอนเข้มข้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผืนป่าดั้งเดิมที่เหลือทั้งหมด มีความสําคัญต่อการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เนื่องจากระบบนิเวศป่าไม้เดิมกักเก็บคาร์บอนได้มากกว่าป่าหรือสวนป่าที่ใช้ประโยชน์ในเชิงพาณิชย์ ความหลากหลายทางชีวภาพมีบทบาทสําคัญในการสนับสนุนความสมบูรณ์ของระบบนิเวศ เนื่องจากการปกป้องและเสริมสร้างความหลากหลายทางชีวภาพทําให้การจัดเก็บคาร์บอนคงอยู่อย่างยาวนานที่สุด เป็นผลประโยชน์ร่วมที่สําคัญทั้งในด้านการปรับตัวและการบริการระบบนิเวศที่สำคัญ

Non-market approaches (NMAs) ที่ช่วยปกป้องระบบนิเวศสามารถช่วยยกระดับธรรมาภิบาลและการจัดการที่ดินและพื้นที่ที่ดีขึ้นโดยฐานการมีส่วนร่วมและอิงตามสิทธิ และสิ่งจูงใจทางการเงินที่อํานวยความสะดวกให้กับชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น เจ้าของที่ดินและรัฐบาลในการรักษาพื้นที่ป่าปฐมภูมิและพื้นที่ชุ่มน้ํา และปรับปรุงการจัดการการอนุรักษ์ ซึ่งอาจรวมถึงการสนับสนุนชุมชนชนบทที่ลงทุนในการปรับตัวตามระบบนิเวศ การปรับปรุงแหล่งคาร์บอนตามธรรมชาติ และการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพผ่านการปกป้องและฟื้นฟูระบบนิเวศ

การริเริ่มการปกป้องระบบนิเวศภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสควรเข้ากันได้และแสวงหาการทํางานร่วมกันกับกรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออล (GBF) รวมถึงการวางแผนเชิงพื้นที่แบบมีส่วนร่วมที่เคารพสิทธิของชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น ตลอดจนการปกป้องการใช้ทรัพยากรป่าไม้อย่างยั่งยืนตามธรรมเนียม [และพื้นที่ชุ่มน้ํา] การทำงานดังกล่าวภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสควรจัดการกับประเด็น land gap และการพึ่งพาที่ดินมากเกินไปในการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) ตามที่ระบุไว้ในรายงาน land gap 2022

การฟื้นฟูภูมิทัศน์(Landscape restoration)

การฟื้นฟูภูมิทัศน์ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับการปลูกพืชเชิงเดี่ยว ปรับปรุงการทํางานของระบบนิเวศและบริการที่นํามาซึ่งผลประโยชน์ทางนิเวศวิทยาและสังคมในวงกว้าง รวมถึงการฟื้นตัวของสุขภาพดิน การปรับปรุงคุณภาพและความพร้อมของน้ํา และความสามารถในการกักเก็บคาร์บอน ตลอดจนเป็นประโยชน์ต่อเกษตรกรรายย่อยและชุมชนท้องถิ่นโดยเสนอรายได้เพิ่มเติมและหลากหลายมากขึ้น

Non-market approaches (NMAs) อาจสนับสนุนการเข้าไปฟื้นฟูภูมิทัศน์ต่างๆ ตั้งแต่การอนุญาตให้ฟื้นฟูระบบนิเวศที่เสื่อมโทรม (เช่น ป่าไม้ ทุ่งหญ้า หรือป่าชายเลน) ไปจนถึงการเปลี่ยนไปสู่ agro-ecology หรือวนเกษตร ตัวอย่างเช่น สามารถให้การสนับสนุนชุมชนท้องถิ่นเพื่อเรียกคืนพื้นที่เพาะปลูกจากเจ้าของที่ดินรายใหญ่สําหรับการพัฒนาสหกรณ์การเกษตรเชิงนิเวศที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งพัฒนาความหลากหลายทางนิเวศวิทยามากขึ้นในภูมิทัศน์การเกษตรอุตสาหกรรมที่เสื่อมโทรม

การฟื้นฟูภูมิทัศน์ควรดําเนินการเสมอโดยคํานึงถึงสิทธิในที่ดินและการกําหนดตนเองของชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งสําคัญคือต้องประเมินการแลกเปลี่ยนระหว่างการใช้ที่ดินที่แตกต่างกันเพื่อให้แน่ใจว่าเป้าหมายการจัดเก็บคาร์บอนจะไม่บ่อนทําลายการใช้ที่ดินประเภทอื่นๆ

การบริโภคที่ยั่งยืนและห่วงโซ่อุปทาน(Sustainable consumption and supply chains)

การลดการบริโภคสินค้าโภคภัณฑ์ที่ไม่ยั่งยืนเป็นองค์ประกอบสําคัญของการใช้ชีวิตภายในขีดจำกัดทางนิเวศวิทยาของโลก รวมถึงวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ระบบอาหารโลกเพียงอย่างเดียวคิดเป็นหนึ่งในสามของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก และการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืนจําเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบอาหารและการบริโภคไปสู่การรับประทานอาหารจากพืชมากขึ้น และอาหารที่ผลิตได้อย่างยั่งยืนมากขึ้น รวมถึงการพึ่งพาอาหารแปรรูปที่ลดลง

การบริโภคที่ยั่งยืนจําเป็นต้องมีมาตรการเปลี่ยนแปลงในหลายภาคส่วน รวมถึงกฎระเบียบการออกแบบเชิงนิเวศสําหรับผลิตภัณฑ์ที่ยั่งยืน ข้อจํากัดเกี่ยวกับพลาสติกซึ่งมีรอยเท้าทางสภาพภูมิอากาศที่สําคัญและก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมในวงกว้าง และการกําจัดสารเคมีที่เป็นพิษ

Non-market approaches (NMAs) สนับสนุนชุดมาตรการเชิงนโยบายที่มุ่งส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงไปสู่การบริโภคที่ยั่งยืน รวมถึงสิ่งจูงใจทางภาษีเพื่อส่งเสริมอาหารที่อุดมด้วยพืช สนับสนุนการดําเนินการตามเป้าหมายที่มีผลผูกพันสําหรับการลดขยะอาหารทั่วทั้งห่วงโซ่อุปทาน เป้าหมายสําหรับการบริโภคนมและปศุสัตว์ที่ลดลง การกําจัดเนื้อสัตว์และเงินอุดหนุนนม (ด้วยมาตรการชดเชยที่เหมาะสมเพื่อให้แน่ใจว่าสิ่งนี้จะไม่เพิ่มความเหลื่อมล้ำ) นโยบายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ กฎใหม่เกี่ยวกับการตลาดและการโฆษณาเนื้อสัตว์ นม และไข่ และแนวทางใหม่ในการบริโภคอาหาร

ตามสนธิสัญญาของสหประชาชาติเพื่อยุติมลพิษพลาสติก Non-market approaches (NMAs) ที่รายงานภายใต้มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสอาจรวมถึงการสนับสนุนการดําเนินการเพื่อจํากัดการผลิตและการใช้พลาสติก กฎระเบียบเฉพาะเพื่อลดการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว การขยายความรับผิดชอบของผู้ผลิต ความโปร่งใสอย่างเต็มที่ในการผลิต การใช้ การนําเข้าและส่งออกพลาสติก และสร้างความมั่นใจว่าชนพื้นเมือง ชุมชนแนวหน้า คนเก็บขยะ และคนงานที่ได้รับผลกระทบจะมีเสียงในการออกแบบการเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจที่นํากลับมาใช้ใหม่อย่างเป็นธรรม

ความโปร่งใส ภาระรับผิดและการมีส่วนร่วม (Transparency, accountability, and participation)

การทุจริตเป็นภัยคุกคามที่สําคัญต่อประสิทธิภาพของมาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัว ตลอดจนอาจนําไปสู่ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม ผลกระทบด้านสุขภาพเชิงลบ และการละเมิดสิทธิมนุษยชน

Non-market approaches (NMAs) สามารถนําไปสู่การลดการทุจริตโดยการปรับปรุงความโปร่งใสและมาตรฐานการรายงาน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง ตามมาตรฐาน เช่น Open Contracting Partnership) ส่งเสริมรูปแบบความเป็นเจ้าของของชุมชน ปรับปรุงกลไกการตรวจสอบอิสระและการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส และรับรองการมีส่วนร่วมและการปรึกษาหารือล่วงหน้าของชนพื้นเมือง ชุมชนท้องถิ่น และตัวแทนภาคประชาสังคมอื่นๆ

ความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice)

มาตรา 6.8 ของความตกลงปารีสมีศักยภาพอย่างมากสําหรับการจัดตั้งความคิดริเริ่มด้านความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice) เช่น ทางเลือกการระงับข้อพิพาท ความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์คือ “กระบวนการที่ทุกฝ่ายที่มีส่วนได้ส่วนเสียต่อความผิดเฉพาะมารวมตัวกันเพื่อแก้ไขร่วมกันว่าจะจัดการกับผลพวงของความผิดและความหมายสําหรับอนาคตอย่างไร”

สิ่งนี้จะช่วยในการดําเนินคดีด้านสภาพภูมิอากาศที่ใช้ทรัพยากรและมีความตึงเครียดสูง เสนอทางเลือกให้กับชุมชนในการผลักดันระบบการเงินด้านสภาพภูมิอากาศหรือการเรียกร้องความสูญเสียและความเสียหาย

ความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์ (Restorative justice) มีจุดมุ่งหมายเพื่อผนวกและสร้างความเข้มแข็งให้กับผู้ที่ต้องเผชิญกับอันตราย เช่น การสูญเสียและความเสียหายที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศซึ่งส่งผลกระทบต่อชีวิตและการดํารงชีวิต การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพและพื้นที่ ตลอดจนเสนอแนวทางที่ไม่ใช่กระบวนการทางศาลให้กับผู้ที่ก่อให้เกิดปัญหาเหล่านี้เพื่อรับผิดชอบต่อผลกระทบที่เกิดขึ้น

Non-market approaches (NMAs) เป็นแนวทางสำหรับชุมชน รัฐบาลท้องถิ่นหรือระดับชาติที่เผชิญกับผลกระทบด้านสภาพภูมิอากาศที่ไม่อาจย้อนกลับได้ เพื่อเจรจากับบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิล ภายใต้เงื่อนไขที่ฝ่ายหลังอาจเห็นด้วยกับข้อเรียกร้องต่างๆ ตั้งแต่ค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูภายหลังภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศ ทางเลือกในการดํารงชีวิตทางเลือกและเครื่องมือการวางแผนความเสี่ยง การชดใช้ค่าเสียหายซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางความยุติธรรมเชิงสมานฉันท์อาจเป็น non-monetary เช่น ผ่านการถ่ายทอดเทคโนโลยีหรือการสร้างขีดความสามารถ