จัดการปัญหาตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศ : ประเด็นหลักการเจรจาที่ COP29
เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect มาตรา 6 ของความตกลงปารีสครอบคลุมอะไรบ้าง และทำไมจึงเป็นเรื่องที่ท้าทาย? มาตรา 6 ของความตกลงปารีสเปิดโอกาสให้ประเทศต่าง ๆ ร่วมมือกันในการดำเนินการตาม NDCs ของตน โดยการโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สามารถถ่ายโอนระหว่างประเทศได้ (ITMOs) เช่น การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศต่าง ๆ รวมถึงสนับสนุนการทำงานร่วมกันในรูปแบบอื่น ๆ กับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ไม่ใช่ภาคี[73] ภายใต้มาตรา 6.2 ประเทศภาคีสามารถโอนคาร์บอนเครดิตที่ได้รับจากการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) เพื่อช่วยให้อีกฝ่าย เช่น ประเทศหรือบริษัทเอกชน บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ การทำงานร่วมกันเช่นนี้มีอยู่แล้วในประเทศสวิตเซอร์แลนด์ผ่านข้อตกลงทวิภาคีกับประเทศกานาและวานูอาตู มาตรา 6.4 กำหนดกลไกคาร์บอนเครดิตระหว่างประเทศใหม่สำหรับการซื้อขายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก[74] กลไกมาตรา 6.4 นี้มีหน่วยงานกำกับดูแลซึ่งรับผิดชอบในการพัฒนาและกำกับดูแลข้อกำหนดและกระบวนการที่จำเป็นในการดำเนินกลไกนี้ ในทางทฤษฎี หน่วยงานกำกับดูแลนี้จะรับผิดชอบในการตรวจสอบและป้องกันความเสี่ยง เช่น การนับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซ้ำ การผลิตคาร์บอนเครดิตปลอม และการแสดงข้อมูลที่ไม่ถูกต้องเกี่ยวกับการกำจัดคาร์บอนถาวร[75] ในข้อกำหนดของมาตรา 6 มีอำนาจในการสร้างคู่มือกฎเกณฑ์ระดับโลกที่ควบคุมตลาดคาร์บอนซึ่งรวมถึงภาคเอกชน[76] ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายโต้แย้งว่าตลาดคาร์บอนเป็นเครื่องมือสำคัญในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศทั่วโลก โดยการซื้อขายคาร์บอนเครดิตที่เกิดจากการลดหรือกำจัด GHG ในบรรยากาศ แต่สิ่งนี้จะสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อคาร์บอนเครดิตเหล่านั้นมีความสมบูรณ์ในระดับสูง[77] การไม่สามารถส่งมอบคาร์บอนเครดิตที่มีความสมบูรณ์สูงนี้ได้ รวมถึงความสงสัยในตรรกะพื้นฐาน ได้นำไปสู่การวิจารณ์ที่เพิ่มขึ้นต่อตลาดคาร์บอนสมัครใจและโครงการชดเชยคาร์บอน[78] คณะกรรมการด้าน integrity […]
การกำหนดรายละเอียดเฉพาะของเป้าหมายระดับโลกด้านการปรับตัว : ประเด็นหลักการเจรจาที่ COP29
เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect สถานการณ์ปัจจุบันเกี่ยวกับการปรับตัวคืออะไร? มีประชากรมากถึง 3.6 พันล้านคน หรือเกือบครึ่งหนึ่งของประชากรโลก ที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่มที่มีความเปราะบางสูงต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไม่ว่าจะเป็นภัยแล้ง น้ำท่วม พายุ ความเครียดจากความร้อน หรือความไม่มั่นคงทางอาหาร ซึ่งทำให้จำเป็นต้องดำเนินการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศอย่างเร่งด่วน[64] เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ กรอบการฟื้นฟูสภาพภูมิอากาศระดับโลกของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ที่ตกลงกันใน COP28 ได้ขยายเป้าหมายระดับโลกด้านการปรับตัว (the Global Goal on Adaptation – GGA) ซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้ความตกลงปารีสเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวของโลก เสริมสร้างความยืดหยุ่น และลดความเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ[65] กรอบใหม่มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความรับผิดชอบโดยการวัดความก้าวหน้าไปสู่ GGA[66] กรอบนี้เน้นถึงความสำคัญของประชาชน การดำรงชีวิต และความเป็นอยู่ที่ดี และให้ความสำคัญกับภาคส่วนบางอย่าง เช่น น้ำ อาหารและเกษตรกรรม สุขภาพ และโครงสร้างพื้นฐาน โดยมีเป้าหมายในปี 2573 เพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่น[67] เมื่อมองไปข้างหน้า กรอบนี้เรียกร้องให้ทุกประเทศมีแผนการปรับตัวแห่งชาติ (National Adaptation Plan-NAP) ภายในปี 2573 และกำหนดกรอบเวลาสองปีสำหรับการพัฒนาตัวชี้วัดที่สามารถวัดผลได้ ความก้าวหน้าในการปรับตัวที่จำเป็นใน COP29 คืออะไร? กรอบการฟื้นฟูสภาพภูมิอากาศระดับโลกของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ถือเป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญ แต่ยังขาดเป้าหมายที่สามารถวัดผลได้ […]
การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (nationally determined contributions-NDCs) : ประเด็นหลักการเจรจาที่ COP29
เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect NDCs คืออะไรและทำไมจึงสำคัญ? Nationally Determined Contributions (NDCs) ทำหน้าที่เป็นแผนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศของแต่ละประเทศ โดยกำหนดเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวต่อผลกระทบจากวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ทุกประเทศที่เป็นภาคีของความตกลงปารีสจำเป็นต้องพัฒนา NDCs ใหม่ในรอบระยะเวลา 5 ปี โดยมีการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นเรื่อย ๆ ซึ่งเรียกว่า ‘กลไกปรับระดับ(ratchet mechanism)’ [53] รอบต่อไปและรอบที่สามของ NDCs กำหนดให้ประเทศต่าง ๆ ยื่นระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2567 ถึงกุมภาพันธ์ 2568 และจะนำเสนอเป้าหมายที่ปรับปรุงแล้วสำหรับปี 2573 รวมถึงเป้าหมายใหม่สำหรับปี 2578 COP29 ตรงกับช่วงเริ่มต้นของระยะเวลาการยื่น นี่เป็นโอกาสสำคัญสำหรับผู้เล่นที่ไม่ใช่รัฐ รวมถึงภาคธุรกิจในการสนับสนุน NDCs ที่ได้รับการปรับปรุงซึ่งเพิ่มความทะเยอทะยาน นำโลกไปสู่เส้นทางการปล่อยก๊าซที่สอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนที่ 1.5°C และสร้างความยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากขึ้น มีความเป็นไปได้ที่ประเทศที่มุ่งมั่นมากที่สุด เช่น อาเซอร์ไบจานและบราซิล จะยื่น NDCs ในเดือนพฤศจิกายนที่ COP29 หากพวกเขามีความทะเยอทะยาน อาจเป็นแบบอย่างและเป็นโอกาสในการผลักดันให้ประเทศอื่น ๆ แสดงความมุ่งมั่นในระดับสูงเช่นเดียวกัน ดังที่ Simon […]
เป้าหมายเชิงปริมาณที่เกี่ยวกับการเงินด้านสภาพภูมิอากาศร่วมกันใหม่ (New Collective Quantified Goal-NCQG) : ประเด็นหลักการเจรจาที่ COP29
เรียบเรียงจาก https://www.cisl.cam.ac.uk/cop29-what-expect สถานการณ์ของการเงินด้านสภาพภูมิอากาศเป็นอย่างไร? การเงินด้านสภาพภูมิอากาศเป็นปัจจัยสำคัญในการสนับสนุนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ และถูกกำหนดให้เป็นหัวข้อสำคัญในการประชุม COP29 เนื่องจากเป้าหมายทางการเงินหลังปี 2568 ที่เรียกว่า “เป้าหมายเชิงปริมาณที่เกี่ยวกับการเงินด้านสภาพภูมิอากาศร่วมกันใหม่ (New Collective Quantified Goal: NCQG)“ มีกำหนดจะตกลงกัน ประเทศที่ลงนามในความตกลงปารีสได้ตัดสินใจว่าเป้าหมายนี้ควรตั้ง “เริ่มจากฐานที่ 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี [32] โดยคำนึงถึงความต้องการและลำดับความสำคัญของประเทศกำลังพัฒนา” จำนวน 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐนี้เกี่ยวข้องกับคำมั่นสัญญาที่ตกลงกันในปี 2552 ซึ่งควรจะถูกระดมภายในปี 2563 แต่เพิ่งจะบรรลุเป้าหมายในช่วงไม่นานมานี้ และถูกมองโดยหลายฝ่ายว่าเป็นการดำเนินการที่ล่าช้าเกินไปและไม่เพียงพอ[33] ประวัติความล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายนี้ทำให้การสร้างความไว้วางใจระหว่างประเทศพัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาภายใต้การนำของอาเซอร์ไบจาน และการรักษา NCQG ที่สูงขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพเป็นงานที่ยากขึ้น แม้จะมีความท้าทายเหล่านี้ การวิเคราะห์ใหม่จากองค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ให้ความหวังบางประการ เนื่องจากพบว่าประเทศพัฒนาแล้วได้ระดมทุนทั้งหมด 115.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2022 ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากถึง 26.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ 30% เมื่อเทียบกับปี 2021 [34] การหารือได้มุ่งเน้นไปที่การระดมทุนเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะกลุ่มประเทศที่เปราะบางที่สุด เพื่อเร่งการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ กลุ่มผู้นำทางความคิดที่ชื่อ ‘Allied […]